政院首部「國家人權行動計畫」,數位權、難民權利入列!但程序基本權呢?

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文 / 楊春吉

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壹、動保團體呼籲「動物保護」入憲!除此之外,、程序等也須入憲(請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/655203;以下乃原文章節,併予敍明)

壹、修憲,請先召開「」凝聚共識,「人民的聲音」也很重要(請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/654350
有關國、民兩黨所提修憲版本及其內容,在「國、民兩黨修憲版本,大PK!https://www.lawtw.com/archives/477511」一文中提及:
壹、之前修憲6大共識出爐之看法及建議 https://www.lawtw.com/archives/477155
一、之前有關修憲議題之看法及建議(今日看新聞學法律~修憲相關議題之一 https://www.lawtw.com/archives/469034
(一)18歲,應否有投票權?
1.按公民與政治權利國際公約第25條規定「一凡屬公民,無分第二條所列之任何區別,不受無理限制,均應有權利及機會:(一)直接或經由自由選舉之代表參與政事;(二)在真正、定期之選舉中投票及被選。必須普及而平等,選舉應以無記名投票法行之,以選民意志之自由表現;(三)以一般平等之條件,服本國公職。」。
2.又第3條也規定,適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。另人權委員會第25號一般性意見:「4.對行使第25條保護的權利規定的任何條件應以客觀和合理標準為基礎。例如,規定經選舉擔任或任命特定職位的年齡應高於每個成年公民可行使投票權的年齡是合理的。不得中止或排除公民對這些權利的行使,除非基於法律規定並屬於客觀和合理的理由。例如,公認的智慧喪失可以構成剝奪某人行使投票權或擔任公職權利的理由。…10.投票權和權必須由法律規定,僅受合理的限制,如為投票權規定的最低年齡限制。以身體殘疾為由或強加識字、教育或財產要求來限制選舉權都是不合理的。是否是黨員不得作為投票資格的條件,也不得作為取消資格的理由。…」。
3.是凡屬公民,無分公民與政治權利國際公約第2條所列之任何區別,不受無理限制,均應有權利及機會;如為投票權規定的最低年齡限制,則須由「法律規定」,而且僅受合理的限制,即須有「客觀和合理之標準」(編按:本文將公民與政治權利國際公約第25條置於憲法第130條之前,並未謂「在我國公民與政治權利國際公約之法位階,高於我國憲法」,之所以將公民與政治權利國際公約第25條置於憲法第130條之前,乃為方便說明「投票權規定的最低年齡限制,須有客觀和合理之標準」)。
4.就此,我國係規定於憲法第130條:「中華民國國民年滿二十歲者,有依法選舉之權,除本憲法及法律別有規定者外,年滿二十三歲者,有依法被選舉之權。」,所以,自符合「須由法律規定」之要件。
5.問題是國民之教育日益普及,選舉人對於候選人選擇之能力相對提高,此項選舉權年齡之限制,自宜參酌其他民主國家之通例,隨時檢討(釋字第290號解釋理由書參照)。
6.從而,縱憲法第130條所定「須年滿二十歲,始有依法選舉之權」,有「客觀和合理之標準」,也非不得基於「國民之教育日益普及,選舉人對於候選人選擇之能力相對提高」之由,檢討修正之。
7.惟因「有關選舉權年齡之限制」係規定於憲法第130條,所以,縱認憲法第130條所定,有修正之必要,也應循修憲方式處理(第12條:「憲法之修改,須經立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出憲法修正案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,即通過之,不適用憲法第一百七十四條之規定。」參照)。
8.至於「放寬有選舉權年齡」之「理由」,從報導:「為了爭取一百二十餘萬的首投族,朝野總統候選人紛使出渾身解數,前進大學校園與學生座談。朝野立委則把目標瞄向「未投族」,分別提案修憲、修法,盼將投票權降為十八歲,不過學者認為,這涉及修憲,難度極高。全世界二百餘個國家、地區中,除台、日、諾魯、突尼西亞年滿二十歲有投票權、十六國須在二十一歲以上外;逾九成國家的投票年齡低於十八歲。因憲法第一三○條規定「中華民國國民年滿二十歲者,有依法選舉之權,除本憲法及法律別有規定者外,年滿二十三歲者,有依法被選舉之權。」若想更改投票年齡,勢必得修憲。早在第三、四次修憲,民進黨、新黨就有意調降投票年齡,但未獲支持。為將投票年齡降至十八歲,民進黨立委高○○已完成修憲案的連署,在五月中交付立法院修憲委員會。但現在的修憲門檻極高,除了須由四分之一的立委提案、四分之三出席、四分之三投票通過外,還要過半數的公民投下同意票。國民黨立委丁○○則繞過修憲,直接提案修法將投票年齡降為十八歲。丁○○認為,人民滿十八歲就要負完全的、要服兵役,卻須待二十歲才有投票權,故修法降低投票年齡,讓青年及早參與政治。何以無須修憲?丁○○認為,憲法此一規定涉及人民權利,宜從寬解釋,將其視為最低標準;二十歲以下是否要賦予其選舉權,應是立法者自由判斷之空間。不過,內政部曾在三月十八日對此召開座談會,所有與會學者一致認為,要降低投票年齡,絕不能迴避修憲。唯一認為無須修憲的政大法律系副教授廖○○僅提供書面意見,未親自出席。贊成降為十八歲的台大政治系教授黃○○指出,憲法本文已經非常明確了,若要將「年滿二十歲」做不同解釋,整個憲法的條文都會浮動起來。認為應降為十九歲的中山大學政治所所長廖○○說,憲法就是寫二十歲,怎還能解釋出這麼多不是二十歲的說法?中正大學法學院院長蕭○○表示,要拿這麼明顯的東西交大表示意見,根本是大法官。既然所有人都贊成降低投票年齡,就該採最安全且無爭議的方式解決,不要再為難大法官了(自由時報 100年6月7日報導:拚立委選舉/攻未投族 盼18歲有投票權)」中,有1.全世界二百餘個國家、地區中,除台、日、諾魯、突尼西亞年滿二十歲有投票權、十六國須在二十一歲以上外;逾九成國家的投票年齡低於十八歲。2.人民滿十八歲就要負完全的刑事責任、要服兵役,卻須待二十歲才有投票權,故修法降低投票年齡,讓青年及早參與政治等二項理由,
9.該二項理由或有所依據,惟該二項理由僅說明「放寬有選舉權,從二十歲降為十八歲」符合「國際通例」以及「平等原則」(本文也贊同此二項理由);至於「我國國民之教育日益普及,選舉人對於候選人選擇之能力有無相對提高?苟有相對提高,其提高情形,是否足以從二十歲降為十八歲或十九歲?」則未說明,而且也無該部分之實證資料(有實證資料,較符客觀標準之要求),是「放寬有選舉權年齡,從二十歲降為十八歲」之「理由」,仍有再補強之必要,始得說服「眾人之口」。

(二)推動?
1.按憲法第17條固規定「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」,惟憲法第23條也規定「以上各條列舉之自由權利,除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持秩序,或增進公共利益所必要者外,不得以法律限制之」。
2.又已具國內法地位而且優先於其他法律而適用之公民與政治權利公約第25條固也規定「一 凡屬公民,無分第二條所列之任何區別,不受無理限制,均應有權利及機會: (一) 直接或經由自由選舉之代表參與政事;(二) 在真正、定期之選舉中投票及被選。選舉權必須普及而平等,選舉應以無記名投票法行之,以保證選民意志之自由表現;(三) 以一般平等之條件,服本國公職。」。
3.惟公民與政治權利國際公約及社會利國際公約施行法第3條、人權事務委員會第25號一般性意見亦云:「適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。」「11.國家必須採取有效措施,保證有投票權的所有人能行使這項權利。在規定選舉人必須登記的情況下,應該提供便利,不得對這種登記施加任何障礙。如果對登記實行居住規定,規定必須合理,不得以排除無家可歸者行使投票權的方式強行這種要求。刑法應禁止對登記或投票的任何侵權性干涉以及對投票人進行恫嚇或脅迫。應該嚴格執行這些法律。為確保知情社區有效行使第25條規定的權利,必須對投票人進行教育並開展登記運動。12.言論、集會和結社自由也是有效行使投票權的重要條件,必須受到充分保護。應該採取積極措施,克服具體困難,如文盲、語言障礙、貧困和妨礙等障礙,所有這一切均阻礙有投票權的人有效行使他們的權利。應該用少數人的語言發表有關投票的資訊和材料。應該採取具體辦法,如圖片和標記來確保文盲投票人在作出其選擇之前獲得充分的資訊。締約國應該在其報告中說明它們解決本段所述困難的方式。…14.締約國應該在其報告中說明釋剝奪公民投票權的法律規定。剝奪這種權利的理由應該客觀合理。如果因某一罪行而被判罪是喪失投票權的依據,喪失投票權的期限應該與所犯罪行和刑期相稱。被剝奪自由但沒有被判罪的人應有權行使投票權。…」。
4.是人民有選舉之權;國家必須採取有效措施,保證有投票權的所有人能行使這項權利,也應該採取積極措施,克服文盲、語言障礙、貧困和妨礙遷徙自由等障礙,使有投票權的人有效行使他們的權利;而國家使不在籍的人能投標,自屬前揭積極措施,值得肯定,惟在措施上,也應「有效」,亦須注意。
5.換言之,推動不在籍投票,本文是支持的。但是否入憲?則有探討之空間。

(三)入憲人權清單
1.按根據報載「憲法增修條文第1條之1草案明訂,任何人在法律上一律平等,國家應採取適當措施消除所有因性別、性傾向、宗教、族群等而受到的歧視或不利益。同一條文也將納入保障,勞動者有組織工會、進行團體協商及集體爭意之權利,國家應予保障。人民享有健康、安全生活環境之權利。國家有維護自然生態及環境永續發展之義務。初審條文並將媒體近用權納入保障,規定人民有知的權利、接近使用傳播媒體之自由。國家應依法確保傳播媒體的多元性及頻道資源合理分配使用。(中央社104年5月18日:立法初審擴充憲法保障)」,立院初審1.將憲法第7條平等原則深化,明定國家有「應採取適當措施消除所有因性別、性傾向、宗教、族群等而受到的歧視或不利益」之義務。2.將勞動權、環境權納入保障,明定「勞動者有組織工會、進行團體協商及集體爭意之權利,國家應予保障。人民享有健康、安全生活環境之權利。國家有維護自然生態及環境永續發展之義務。」3.將媒體近用權納入保障,規定「人民有知的權利、接近使用傳播媒體之自由。國家應依法確保傳播媒體的多元性及頻道資源合理分配使用。」,固值得讚許。
2.惟所有人權入憲,雖不能畢其功於一役,但是否尚有第一代人權、第二代人權、第三代人權之遺珠?尤其第二代人權中的「(居住人權)」「資訊權」「水權」「取得足夠食物權」「用電權」、第三代人權中的「」呢?
3.或許,有人云「成為憲法之新興基本權,有其標準(原文為註一,本文改為註三)」,但是否依此標準,對照目前憲法及憲法增修條文之明文,以及大法官會議歷年來的解釋,將應該入憲的人權,在此次修憲,一次為之呢?

貳、民進黨版六大修憲共識

而今(10月21日) https://lm.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Fudn.com%2Fnews%2Fstory%2F6656%2F5834204&h=AT3d9XYC8BSuSEunzIrh02gd9IrwPj97n77ZLh9uwgTyVEhUmUGjz1FF-LKnKEGOse9QOt6LTI3SHUmDXvR5bM9h7JpaQQgKV-LJJTLOVrdibY_DhHKmNlco2dqawC9LyrAwn8KOEcfr8wrKAtmh,民進黨憲政改革小組今天召開第三次全體大會,針對憲改方向達成了六項共識:第一、廢除考試院、職權歸屬行政院;第二、廢除監察院,職權歸屬立法院;第三、於立法院設立獨立行使職權的國家人權委員會與國家審計委員會;第四、將選舉權與被選舉權下修到18歲;第五、縮短新舊任總統交接期間,縮減看守期;第六、降低修憲門檻。

就此,前揭第一點至第五點,本文予以贊同;惟此次並未就入憲人權清單有所共識,殊為可惜。
至於降低修憲門檻?目前修憲門檻確實過高,或有修正之必要,問題是憲法乃國家之根本大法,如果門檻太低,動不動就得修憲成功,實有害國家、社會之穩定及;惟究應修正到多少?始為適當,值得大家深思。

參、國民黨修憲版本四主軸

根據報載 https://lm.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Fnews.ltn.com.tw%2Fnews%2Fpolitics%2Fbreakingnews%2F3727925&h=AT0tO7d90MdS5NKarpeDdYJO0sXRzS7bdCXVwF1FR6tajZdEazVKSkOnCihsy3Qx0emiNO1ZAMT_A_RHZFfXKk6UXkYvWTRYOBkAtHRD9GKKtz3b_SDNIndydrvY8i1jJSfSqtvK7rvSYfxLAYv_,因應立法院預定明年3月底前通過修憲案,公告半年後交付全民公投,國民黨主席朱立倫預定11日參加立法院國民黨團大會,與藍委溝通確定後即正式對外宣布藍營修憲版本。黨內人士證實,朱立倫日前召開第一次修憲小組會議,已定調不廢考、監兩院,但要提高同意門檻,還要推出擴大、恢復閣揆同意權、環境權入憲、動物保護權入憲等「憲改四大主軸」。

就此,本文基於之前所持看法及建議,就國民黨將環境權、等列入入憲清單,感到欣慰;但居住權、等,也很重要的人權,如得入憲更佳!
即國、民兩黨修憲版本,除公民權降至18歲,大致上有共識外,大致上差異也不小,加上及各立委所提之修憲草案,可謂「龐雜且相互間存有駁斥」(共有75個提案 https://www.chinatimes.com/newspapers/20220108000379-260118),如在立法院正式修憲會議啟動之前,未經國是會議凝聚「修憲共識」及「可行方案」,又如何達到目前現行之修憲高門檻,修憲成功,保障人民之相關基本權利與自由,維繫我國之憲政法秩序。

爰本文,也認為,應先召開國是會議,凝聚修憲共識,更甚者,也須在修憲過程中,給予人民就修憲陳述意見之機會,並斟酌人民之意見及建議,保障人民之(含正當法律程序)(此與人民就修憲予以複決乃是二事 https://www.lawtw.com/archives/653090)。

肆、動保團體呼籲「

而今(2022年1月17日)動保團體呼籲「動物保護入憲」https://pets.ettoday.net/news/2169269,本文基於之前之看法及建議,本次修憲除「下修公民權至18歲」及「動物權或動物保護入憲」外,同等重要的居住權、程序基本權、資訊權等,也須入憲。
並請各政黨召開「」,傾聽人民的聲音!」。

 

貳、難民地位公約之國內法化(請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/1079532

在從「民團籲修法保障承租人」「難民地位公約」到「蹲者有其屋」?一文提及:「根據報載 https://lm.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Fnews.ltn.com.tw%2Fnews%2Fpolitics%2Fbreakingnews%2F3854879&h=AT1PKTePkT_HH7ZkeGGfBHwmWWlO02luuMnkoFFkBU8wM8Kbkvzv7hWRw5E5RgxX7un4FwbRm6e-O70kZg1_H-FkKS5ePeboyBxxgJf_8sKbdCCPgslI2IclMmgebDyh6H-faWfNlqncXsZviUth,立法院2017年三讀通過「住宅市場發展及管理條例」,民間團體認為,條文內容偏重包租代管服務產業扶植,權利義務、糾紛處理和資訊透明等改革目標並未顯著突破,建議再度修法,讓租金折扣更有感,並將租屋權益納入

崔媽媽基金會、OURs都市改革組織等民間團體與民進黨立委江永昌、吳玉琴、國民黨立委吳怡玎、民眾黨立委張其祿、蔡壁如、時代力量立委王婉諭在立院召開記者會,共同呼籲修正實施逾4年的「租賃條例」,降低租屋負擔,保障租屋權利。

就此,本文認為,依兩公約施行法第4條之規定,各級政府機關具有積極實現人民適足住房權及其内涵(註一)之法定義務,而民團等前揭建議,確實係積極實現人民適足住房權及其内涵的方法之一,爰原則上贊同。
惟在保障承租人權益之同時,出租人的權益及人民之保障,仍應兼顧。

又為積極實現人民適足住房權及其內涵,在未給予「適當補貼」及未有「其他對承租人及所有人權益之適當保障措施」下,不尋求其他對承租人及所有人損害最小之手段,僅以犧牲承租人及所有人的權益,來達到積極實現實際管轄下(不以具有國籍者為限)人民之適足住房權及其内涵,恐有違比例原則(註二)。

爰台灣縱有以專法(難https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3846164 或難民地位公約 https://www.wikiwand.com/zh-hk/%E9%9B%A3%E6%B0%91%E5%9C%B0%E4%BD%8D%E5%85%AC%E7%B4%84 的國內法化(即依難民地位公約施行法為之),藉以保障難民相關權益之必要,但蹲者有其屋 https://expateva.com/spain/okupa-spain/ 之做法,恐非台灣得直接效法的。」。

是筆者是支持難民法之立法或難民地位公約之國內化法的,爰高市議員吳益政今在民政部門質詢時指出,台灣可以在國際人權上做更多,以回報其他國家對台灣的相挺,他建議高雄市政府可以表態願意收留烏克蘭難民,除展現人權價值,也能拓展外交、或許還可增加人口 https://lm.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Fnews.ltn.com.tw%2Fnews%2Fpolitics%2Fbreakingnews%2F3883765&h=AT0p3FW0mCr_hubNSy9xlVmyBhmDT8jnM0FCp1EaaihEC-27mnpt1dgr2gCOLIC2WBxaKO7aTZsxstho3tpnKbFTVmIN7dhv8lEvytUhE4onLB6aKMo5KjOCl8afeNbHWnGkh1kcsV1uOPQAtunI,本文是贊同的,惟(一)有關難民事項之立法,權限乃在中央,中央相關主管機關、行政院及立法院就此之進度又如何?
(二)在立法之前,各級政府機關除「延長居留期限」外,有無在法令範圍內提供更多必要的協助?

參、首部國家人權行動計畫

根據報載 https://lm.facebook.com/l.php?u=https%3A%2F%2Fnews.ltn.com.tw%2Fnews%2Fpolitics%2Fbreakingnews%2F3916514&h=AT3JuX6m1G3C8kSR8q2LeBO1tNGMbDcBJOo5FPyYKSFl8QLlPtad7wk6ui2T1fjgcL8GvhDHZ67JU_6SsL_rv-oqM7rPWR21nrvUIn9UjCB4EYyZfUrfwa4lmFjIZ1sGyvBwuPAUi_JmVR-Yd1WW,行政院長蘇貞昌今天主持院會拍板政院提出首部國家人權行動計畫。法務部表示,兩公約施行以來各機關積極依兩公約及其施行法的規定落實人權保障業務,因仍缺乏整體人權政策的指導綱領,法務部自2018年 下半年擔任制定國家人權行動計畫幕僚機關,積極展開制定作業,歷時近4年終於在今天行政院會通過。…

國家人權行動計畫之8大人權議題如下:
一、強化人權保障體制:行政院成立人權專責單位,由上而下整合跨公約、跨部會之人權業務。
二、人權教育:建立人權教育監測與成效評估機制,改善我國人權教育重量不重質之問題。
三、平等與不歧視:制定綜合性平等法,澈底解決禁止歧視規定散見於各項法規之現況。
四、生命權保障:青少年自殺為全球公衛問題,交通意外事故死亡亦為我國重大公共安全問題,故就該二問題提出解決對策,以落實生命權保障。
五、居住正義:全面研議及盤點居住權保障政策,完備相關法規及措施,落實居住正義。
六、氣候變遷與人權:修正「溫室氣體減量及管理法」,並將名稱修正為「氣候變遷因應法」;持續推動「國家氣候變遷調適行動方案」,以因應氣候變遷所帶來之衝擊。
七、數位人權:隨著科技日新月異,數位/網路性別暴力案件層出不窮,為杜絕此類案件,行政院立即修正刑法、犯罪防治法等相關法規,並強化被害人保護服務措施。
八、難民權利保障:將難民庇護機制法制化,明確相關申請程序。……

就此,本文認為,從前揭文及其他筆者相關文章觀之,生命權、居住人權、環境權(環境保護)、與禁止歧視、資訊權(數位權)、難民權利及程序權等人權及其内涵,不是要求「入憲」,就是要各級政府機關依兩公約施行法第4條及第8條等相關規定,尊重、保護及積極落實,爰前揭「國家人權行動計畫」八大人權議題,本文是贊同。
但至為重要的程序權(程序基本權)及正當法律程序呢?

[註解]

註一:適足住房權及其內涵,請參閱「直擊『北市內湖穴居』~從適足住房權看北市穴居」https://www.lawtw.com/archives/477172 等文。
註二:比例原則相關說明及案例,請參閱「北市及新北,擬推https://www.lawtw.com/archives/654649 等文。
註三:李震山,在其「新興人權入憲之芻議-以「資訊權」、「程序權」、「集體權」為例」一文(發表於中央研究院憲改論壇-法政對話之二「憲法實踐與憲改議題」圓桌討論會,中央研究院法律學研究所籌備處主辦,2005年6月25日,頁2-5)中,論此標準為「一、本質上,需與國民主權或一般人格權之保障息息相關。二、從權利的保障需求,除專為保障少數所設者外,應具普遍性。三、從憲政角度言,若不予以保障,有違自由民主憲政秩序與價值者。」。




作者簡介

楊春吉
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
演講二百場以上,著作80本以上



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