設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:192290 瀏覽總數:393634687
文章總數:192290 瀏覽總數:393634688
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



馬雲對鴻海的未來競爭力不在製造業本身看法
對IFRS建商採全部完工認列法律風險看法
臺灣在APEC是否尊重一中看法
善用行車科技 杜絕”車害”
一帶一路 大陸錯在那裡 治大國若烹小鮮焉
一帶一路 大陸錯在那裡 以柔克剛化敵為友
言論的真實惡意與合理查證看法
越南南海策略看法
梵蒂岡如何維持臺灣外交?
一帶一路 大陸錯在那裡 成佛求人不如求己
一帶一路 大陸錯在那裡 全球股災深不可測
【林蕙瑛專欄】這份濃濃的愛是來自男友的不安全感及佔有慾
政務官18%完全沒有問題嗎?
對於違反保護他人法律推定過失看法
看約聘僱人員新舊人員及新舊制差別
最高法院107年度第八次民事庭會議決議新聞稿 (提出同時履行抗辯是否溯及免除遲延責任)
美國在戰前對日本的『橙色作戰計畫』
中國(美)貿易戰擴大內需是否臺商出口轉內銷看法
「租售房屋」混合契約的稅制看法
接續犯與概括一罪在單一犯罪看法

 台灣法律網

行政法教室:特別權力關係—以公法上的勤務關係為例

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


        早期的特別關係關係,現宜改稱為特別法律關係,然何謂特別權力關係或特別法律關係,仍有讀者不時提問,玆為解析暨教學之便,特予以說明如後......

  有關特別權力關係之定義,可參照吳庚的行政法理論與實用一書,或是任何行政法的教科書,合先敘明;至於,本文謹另從實務見解再予以補充,俾使初學者能夠體察特別權力關係之意涵,如此而已。

  蓋對應於一般統治關係(或一般法律關係),所謂的特別權力關係(或稱為特別服從關係,實則應改稱為特別法律關係),係包括公法上的勤務關係、公營造物之利用關係,甚或公法上的監督關係等幾種類型。

  詳言之,目前特別權力關係之領域主要為:一、公法上的勤務關係,如國家、地方自治團體與公務員(含軍人、警察等)之關係,有公務員服務法之適用。二、公營造物之利用關係,如公立學校與學生之關係、公立醫院與住院病患之關係、監獄與服刑人之關係等。三、公法上的監督關係,如國家對於地方自治團體之監督關係,或是行政主體對受託行使公權力之團體或個人所為之監督等等型態,均屬之。通說常以早期的特別權力關係為例,認為其係具備下列五項特徵:

  (一)當事人地位不對等:即行政主體與特定人民之地位關係,係由行政主體單方片面主導。

  (二)相對人民之義務不確定:因不完全適用法律保留之故,行政主體為達行政目的,亦得以「行政規則(特別規則)」限制相對人民之權利或課予更多義務,導致相對人民之義務不確定。

  (三)行政主體有「特別規則權」:承上所述,行政主體或公營造物等,均得另行訂定「行政規則」或「特別規則」限制相對人民之自由權利或課予更多義務。

  (四)行政主體有「懲戒罰」:對於違反行政義務的相對人民,行政主體得另予以依法懲戒或懲處。

  (五)相對人民不得行政爭訟:早期的特別權利關係之處分或指令,均被視為內部行為,並非「行政處分」,故不符合權利保護之要件,以往均不得提起行政爭訟(如訴願、行政訴訟);但在當代特別法律關係理論基礎上,已有明顯的改變(如「基本關係」之自由權利受損者,相對人民仍得依法提起行政爭訟;但「管理關係」之措施,則仍不受司法審查)。

  整體而言,特別權力關係(特別法律關係)係行政主體與特定人民基於特別之法律上原因(無論係法律之強制規定,或係經相對人民之任意同意等),為達成公法上之特定任務,而於必要規制之範圍內,由行政主體取得支配相對人民之權能,並令相對人民負有服從之法律關係。

  在此,謹以公法上的勤務關係為例,釋字第四一二號解釋部分不同意見書即指出,公務員與國家或行政主體之關係,屬於所謂特別權力關係,而傳統特別權力關係理論之兩大特徵,一係排除法律保留原則之適用,換言之,允許國家或行政主體訂定行政規則(或稱特別規則)取代法律;一係公務員(即相對人)不得就相關事項提起爭訟。

  惟翁岳生大法官也曾於「行政法與現代法治國家」一書中指出,凡行政主體對「公務員個人法律地位」之行為,如任命、轉任、升等、免職等處置,係以直接發生公務員與行政主體間之法律關係為其目的,已屬於二者之間之「法律行為」,並具有「行政處分」性質,本質上既係「外部行為」,自應視為與一般權力關係(一般法律關係、一般統治關係)所為相同之行為,仍宜有一般公法上原理原則之適用,如得提起訴願、行政訴訟以資救濟。

  實際上,另依司法院大法官釋憲實務見解與公務人員保障法規定而言,有關行政主體對公務人員依法辦理退休請領退休金所為拒絕之處分(如釋字第一八七號、第二○一號)、依公務人員考績法或相關法規之規定對公務員所為之免職處分(如釋字第二四三號、第四九一號)、公務人員基於已確定之考績結果依據法令而為財產上之請求所為拒絕之處分(如釋字第二六六號)、請領福利互助金或其他公法上財產請求權遭受侵害之事件(如釋字第三一二號)、人事主管機關任用審查認為不合格或降低原擬任之官等的爭議(如釋字第三二三號、第四八三號)、審定俸級之爭議(如釋字第三三八號)等等事項,均認為係足以改變公務員身分關係或對公務員權利有重大影響之事項,自屬發生外部法律效果之處分行為,依法應得提起復審、行政訴訟。

  然而,其他未改變公務員身分之記過處分、考績評定,或是上級機關(含機關首長、單位主管)所發之職務命令等,實務見解認為尚屬機關內部之管理措施(即「管理關係」之內部措施),依法僅得提起申訴、再申訴以資救濟。

 

作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

本單元最新10篇文章
地方制度法專題:雲林縣府會之間的預算爭議該如何解決? / 陳朝建教授
論憲法上的公民抵抗權—以2014年太陽花學運為例 / 陳朝建教授
公民講堂:法治與公民不服從 / 陳朝建教授
公民講堂:法治與公民不服從 / 陳朝建教授
財政法教室的基本課題:民主政治與政府財政 / 陳朝建教授
地方財政專題:五都下的直轄市債務分析(初稿) / 陳朝建教授
政治分析:關於2014北高兩市霸侯潛在人選分析 / 陳朝建教授
地方制度法教室:有關停班停課的各地決定 / 陳朝建教授
越超越「蘇」的黨魁課題 / 陳朝建教授
地方制度法專題:自治文化立法的課題—以台南市為例 / 陳朝建教授
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3720
推 薦 課 程
《房地產法律課程》房地產仲介糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有房地糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣合建契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》成屋買賣契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》預售房屋契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】政府採購裁判選輯暨簡評(一)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 合法律師查詢
合法地政士查詢 合法經紀業查詢
不動產實價查詢 不動產資訊平台
房地產交易價格 不動產交易服務
全國法規資料庫 法學資料檢索
法拍.庭期查詢 立法院法律系統
民事.非訟費用 重大通緝犯查詢
商工行政服務 地政資訊e點通
定型化契約範本 司法院書狀範例
國家圖書館 地名檢索系統
地籍圖資系統 地政法規資訊
Hinet地政服務 總統府法令查詢
最新犯罪手法 165反詐騙
食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
法律具時效性,內容僅供參考,不宜直接引為訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意