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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 採購工程 > 採購工程專欄

【政府採購法問題解析】緊急採購適用時機應有作為實務解析

文 / 鍾昌賜
【台灣法律網】


壹、引言

一、政府採購法(以下簡稱本法)第一條已明確律定立法宗旨與目的,且其主要目標為(一)建立公開、透明、公平、競爭之政府採購作業制度。(二)提昇採購效率,配合政府施政及經濟發展需要。(三)創造良好之競爭環境,使廠商能公平參與。(四)引入外國優良措施,改善現有制度之缺失,創新政府採購作業。(五)落實分層負責、權責分明之採購行政。

二、政府機關施政,辦理各項工程、財物、勞務之採購,自應恪遵本法之規定辦理,誠如招標方式擇定應符合本法第十九條規定、決標原則應以本法第五十二條第一項各款為基準、訂有底價或不訂定底價自應以本法第四十六條或第四十七條為分流;然如機關為因應不可遇見之緊急事故、國家遇有戰爭、天然災害、癘疫或財政經濟上有重大變故;人民之生命、身體、健康、財產遭遇緊急危難,需緊急處置之採購事項,則有例外採購之適用。

貳、問題

一、如何善用採購法令適時辦理緊急需求之採購?

二、緊急採購應注意事項為何?

參、解析說明

一、機關辦理採購,依本法第十九條公開招標原則,已訂明機關辦理公告金額以上之採購,除依本法第二十條及第二十二條辦理者外,應公開招標。惟機關面臨屬不可抗力事由(如戰爭、封鎖、革命、叛亂、內亂、暴動、動員、山崩、地震、海嘯、火山爆發、颱風、颶風、豪雨、冰雹、水災、土石流、土崩、地層滑動、雷擊或其他天然災害等)時,為及時完成標的採購因應急需,自可援引本法涉及緊急採購之法條辦理,採取較具時效之限制性招標、邀商比價、議價因應。

二、承上,各機關對於緊急需求之採購,依本法立法目的與機關屬性之不同,尚有法條運用上之差異,即如軍事機關例外之採購;解析說明如后:

(一)政府機關、公立學校、公營事業
1.第二十二條第一項第三款「遇有不可預見之緊急事故,致無法以公開或選擇性招標程序適時辦理,且確有必要者。」適用時機:
I.該緊急事故不限於已發生者,為防止緊急事故的發生所採取的防範措施亦屬之【工程會88年8月24日(88)工程企字第8811508號】。
II.如921大地震後,各機關於本次地震後,因電力、交通、通訊、能源、辦公場所設施損壞或中斷,以公開招標或選擇性招標適時辦理採購有困難,且確有必要者,即得援引本法條採限制性招標之比價或議價方式辦理【工程會88年9月23日(88)工程企字第8814725號】。
III.如政府事業單位於發生污染、工安損害或其他涉及民眾抗爭事件時,得否依事業與事件關係人或受害人協商結果,採限制性招標洽特定廠商辦理評估、鑑定、調查等工作案,經檢討評估符合上開法令規定者亦得採行【工程會88年7月28日(88)工程企字第8810808號】。
IV.如工程案之得標廠商及連帶保證廠商因無法繼續施作遭解除契約,如有不可預見之緊急事故之情形,亦得採行【工程會88年7月5日(88)工程企字第8809771號】。
2.第一百零五條第一項第一款「國家遇有戰爭、天然災害、癘疫或財政經濟上有重大變故,需緊急處置之採購事項。」適用時機:
I.當國家遇有天然災害、癘疫或國家財政經濟上有重大變故,總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故,依據憲法增修條文第二條第三款規定發佈緊急命令,為必要之處置。
II.如總統於民(八十八)年九月二十五日依憲法增修條文第二條第三項規定發布緊急命令,施行期間自發布日起至八十九年三月二十四日止。震災期間,機關因救災而需緊急處置之採購事項,得本法第一百零五條第一項第一款之規定,不適用本法招標、決標之規定,改依「特殊採購招標決標處理辦法」之規定,得經機關首長或其授權人員核准後緊急辦理之,並得採限制性招標辦理【工程會88年11月3日(88)工程企字第8818275號】。
註:機關辦理本法第一百零五條第一項第一款之採購,應先確認國家遇有戰爭、天然災害、癘疫或財政經濟上有重大變故,總統業依憲法發布緊急命令,且該採購業經機關首長或其授權人員核准確有緊急處置之必要【特別採購招標決標處理辦法第4條】。
3.第一百零五條第一項第二款「人民之生命、身體、健康、財產遭遇緊急危難,需緊急處置之採購事項。」適用時機:
I.危急病人用藥,可依本法第一百零五條第一項第二款之規定辦理【工程會88年8月18日(88)工程企字第8812513號】。
II.承上2.之Ⅱ涉及人民之生命、身體、健康、財產遭遇緊急危難,需緊急處置之採購事項,亦同。
III.如豪雨成災,如有人民之生命、身體、健康、財產遭遇緊急危難,而有需緊急處置之採購事項,得依本法第一百零五條第一項第二款規定辦理【工程會89年3月3日(89)工程企字第89005606號】。

註:
機關辦理本法第一百零五條第一項第二款之採購,應先確認人民之生命、身體、健康或財產遭遇緊急危難,且該採購業經機關首長或其授權人員核准確有緊急處置之必要。
前項核准文件應記載本法招標及決標規定中因緊急處置得不適用之條文;其未記載者,仍應適用本法之規定。【特別採購招標決標處理辦法第5條】

(二)軍事例外之採購;
軍事機關為因應武器、彈藥、作戰物資或與國家安全或國防目的有關之採購,符合本法第一百零四條第一項第三款「確因時效緊急,有危及重大戰備任務之虞者,得不適用第二十六條、第二十八條及第三十六條之規定。」適用時機:
註:
I.上開所稱時效緊急,有危及重大戰備任務之虞者,指在經常戰備期間,因武器、彈藥或作戰物資臨時偶發事件,致經常戰備有所缺失,不立即採購有影響應急戰備任務之虞者【特殊軍事採購適用範圍及處理辦法第三條第三項】。
II.如國軍戰機失事、船艦故障(擱淺)、工安事故發生,以往類案國防部均曾發佈該型機停飛、停駛、作戰物資暫停使用,視查明事故真象且解決問題後再行復飛(恢復訓練)通告,此等情形已影響戰備任務遂行或已間接形成戰力空隙,致經常戰備有所缺失,不立即採購有影響應急戰備任務之虞,故為打撈、搶救等所需辦理緊急處置之採購即屬之。

三、上述說明即為緊急採購之適用時機,惟機關應如何辦理類案採購及應注意事項為何?依主管機關工程企字第09800385100號策頒機關依本法第105條第1項第2款辦理緊急採購作業範例,作法如后;

(一)採購前簽辦作業
1.需求、使用或承辦採購單位應先確認人民之生命、身體、健康或財產遭遇緊急危難,簽報機關首長或其授權人員(以下簡稱首長)核准確有辦理緊急採購之必要。
2.機關辦理緊急採購,得採彈性措施,於前款核准文件記載得不適用本法第2章招標及第3章決標之條文(但不包括本法第三十四條、第五十條及第五十八條至第六十二條之規定);其得採行之措施,如第(二)至第(四)點。未記載者,仍應適用本法之規定。
3.需求、使用或承辦採購單位得就緊急採購案敘明邀請指定廠商之適當理由,簽報首長核准採限制性招標。
4.承前,經機關檢討需緊急採購處置之標案需求,如符合本法第二十二條第一項第三款情形者,其作為同前。

(二)選擇採購對象
1.採限制性招標,邀請2家以上廠商比價或僅邀請1家廠商議價。
2.邀請特定廠商有疑慮者,得採公告方式,於主管機關採購資訊公告系統公開徵求供應廠商,作為邀請比價或議價之用;公告等標期由機關視需要合理訂定。採公開招標或選擇性招標辦理者,其等標期亦可縮短。
3.基於公共利益考量,經上級機關核准,得允許被拒絕往來廠商參加投標或作為決標對象或分包廠商。

(三)準備招標文件:
1.招標文件明定需求產品、規格、數量、工作範圍、交貨條件(含期限、地點)、查驗或驗收基準及其他需求條件;數量不確定者,載明預估數量。不及訂定需求條件者,得以廠商報價單內容協議之。
2.訂定技術規格得不適用本法第26條規定;訂定廠商資格得不適用本法第36條及第37條規定,但仍應注意審酌其正當性,以維護公共利益及公平合理原則。
3.如無特殊需要,免收押標金及保證金。
4.不及製作招標文件者,得以相關詢價、報價或估價單代之。

(四)開標(比價或議價)作業
1.機關辦理緊急採購,其開標作業之彈性處理,視首長核准文件載明不適用之條文而定。例如縮短等標期;廠商家數不受限制;得補正投標文件內容;或得不通知投標廠商到場開標。
2.決標原則以(複數決標、非複數決標)、(訂底價、不訂底價)、(最低標、最有利標)搭配組合。採最有利標,免報經上級機關核准;但採購評選委員會之組成仍適用本法第94條規定;其不訂底價者,評審委員會之組成得不受限制,並得於招標文件載明契約金額或相關費率作為決標條件。
3.採最低標決標者,總報價或部分標價偏低,依本法第58條及「依政府採購法第58條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序」辦理。
4.採訂有底價最低標決標者,合於招標文件規定之最低報價在底價以內決標;比減價次數得不受3次限制;超底價決標得不受百分之八限制;查核金額以上之超底價決標,免報上級機關核准。
5.採不訂底價最低標決標者,合於招標文件規定之最低報價合理即得決標;建議減價金額得由主持決標人員訂定;比減價次數得不受3次限制;逾建議減價金額仍得決標。
6.採最有利標決標者,得彈性處理評選及協商程序。
7.公告金額以上,仍應依本法第61條規定,於決標日起30日內刊登決標公告;未達公告金額但逾公告金額十分之一以上,仍應依本法第62條規定,定期彙送決標資料。
8.機關辦理緊急採購,確因時效急迫性,未能適時完成採購程序者,應儘速補辦相關程序。

(五)監辦作業
1.機關辦理緊急採購之開標、比價、議價、決標、驗收,應依本法第12條及第13條規定辦理監辦作業。
2.查核金額以上,上級機關得派員監辦、採書面審核監辦或授權由機關自辦。上級機關得於事前明定緊急採購授權由機關自行監辦之條件,事後再報備。
3.公告金額以上,依機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法規定,採書面審核監辦,或依特殊情形規定不派員監辦。
4.未達公告金額,依本法第13條第2項訂定之辦法,得採書面審核監辦,或依特殊情形規定不派員監辦。
5.通知監辦,得以電話為之,並以書面補文或作成紀錄。

(六)履約管理與驗收
1.不及與廠商簽訂契約者,應先有書面、電報或傳真協議,作為履約之依據。
2.機關於廠商履約過程,得依本法第70條規定,辦理分段查驗,查驗結果供驗收之用。各階段的點收、檢驗、開箱、分送等作業,均應製作完整紀錄以釐清責任。
3.承辦驗收單位應依規定簽請首長指派適當人員主驗,確實依契約規定辦理驗收,驗收合格始可交付使用;驗收結果與契約規定不符,符合本法第72條第2項規定者,得經首長核准減價收受。查核金額以上,應報上級機關核准。
4.須先行使用者,亦應先行辦理部分驗收或分段查驗,作為驗收之用。

四、軍事機關依據本法第一百零四條第一項第三款辦理者,採購前簽辦作業,應符合下列規定;其後續選擇採購對象、開標(比價或議價)作業、監辦作業、履約管理與驗收則應類推適用或準用前款應注意事項。
(一)查核金額以上之採購,應報經國防部或其授權機關核准。
(二)招標規格、廠商資格、等標期或辦理資格審查之期限,得依採購案件之特性及實際需要訂定之。
(三)作業文件應加註「政府採購法第一百零四條第一項第三款緊急採購」字樣。

肆、機關辦理類案應注意事項:

一、鑑於九二一震災發生至今已月餘,需緊急處置之搶救用之採購事項已大致就緒,如無「緊急處置」之必要者,各機關不宜繼續援引本法第一百零五條第一項第一款或第二款辦理採購。
(工程會88年11 月3日(88)工程企字第8818275號)

二、機關辦理需緊急處置之採購,仍應依本法第70條規定,明訂廠商執行品質管理、環境保護、施工安全衛生之責任,並對重點項目訂定檢查程序及檢驗標準;工程施工查核小組應查核所屬(轄)機關工程品質及進度等事宜。機關並應依本法第72條及契約規定辦理驗收,維護公共工程品質。
(工程會98年9月4日工程企字第09800395770號)

三、汛期及颱風季節將至,為提升搶修搶險及災後復建作業之品質及效率,請貴機關預為辦理搶修搶險技術服務及工程採購開口契約,以應不時之需。
(工程會102年3月4日工程企字第10200072220號)

四、遇緊急狀況,依政府採購法規定採限制性招標,並縮短等標期。以加速採購作業。
(工程會102年7月17日 工程企字第10200254590號)

五、有關「水管、電氣與建築工程合併或分開招標原則」(下稱本原則)第4點所稱「情況特殊」之情形,如依政府採購法第22條第1項第3款或第105條第1項第1款、第2款辦理之緊急採購,得排除適用。
(工程會101年3月8日工程企字第10100081590號)

六、審計部調查各級政府97年至98年度以限制性招標方式辦理緊急工程等採購案件執行情形,核有執行欠妥適或未依法令規定辦理等缺失。
(工程會99年6月18日工程企字第09900200370號)

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作者簡介
鍾昌賜
佛光大學管理碩士
曾任國防部採購稽核小組採購稽核委員兼執行秘書
獲行政院公共工程委員會審核通過之採購法專業人員訓練合格師資,曾受聘在東海大學、文化大學、中華大學、清雲大學、國防 大學、中油公司、台北市公務人員訓練中心擔任政府採購法、採購錯誤態樣、採購實務 等課程之講座
連絡電話: 0937-963-999
mail: doris565@ms16.hinet.net

 

 

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