【解析】
按所謂驗收合格，從政府採購法第72條：「機關辦理驗收時應製作紀錄，由參加人員會同簽認。驗收結果與契約、圖說、貨樣規定不符者，應通知廠商限期改善、拆除、重作、退貨或換貨。其驗收結果不符部分非屬重要，而其他部分能先行使用，並經機關檢討認為確有先行使用之必要者，得經機關首長或其授權人員核准，就其他部分辦理驗收並支付部分價金。驗收結果與規定不符，而不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常效用或契約預定效用，經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者，得於必要時減價收受。其在查核金額以上之採購，應先報經上級機關核准；未達查核金額之採購，應經機關首長或其授權人員核准。驗收人對工程、財物隱蔽部分，於必要時得拆驗或化驗。」觀之，係指「驗收結果與契約、圖說、貨樣規定不符者」而言，而且只有在驗收不合格時，始得依前開規定，「減價收受」或「通知廠商限期改善、拆除、重作、退貨或換貨（以下統一簡稱改正）」。
又政府採購契約成立後，當事人間約定，除違反公平合理原則等因而全部或一部無效外，基於契約自由原則，仍屬有效；而且基於債之相對性及契約嚴守原則，除「條件尚未成就（註一）」或「有情事變更情事（註二）」或「依約、適法解除契約」等外，當事人即應依債之本旨（註三）為給付，債務人未依債之本旨為給付，自屬債務不履行，債權人自得依約定及債務不履行之相關規定（未約定時，補充之，註四），向債務人請求之。
從而，本案當事人間如有約定「廠商有請領使用執照」之義務（註五），使用執照未下來，自不得認為「驗收結果與契約規定相符」而認為「驗收合格」；既然，驗收不合格，也無相關減價收受（註六）規定可資援用，亦與先行使用無關，那機關只能通知廠商限期改正。
【註解】
註一：例如：契約尚未生效、給付期日尚未屆期等。
註二：民法第227-2條：「契約成立後，情事變更，非當時所得預料，而依其原有效果顯失公平者，當事人得聲請法院增、減其給付或變更其他原有之效果。前項規定，於非因契約所發生之債，準用之。」參照。
註三：所謂債之本旨，乃指債務人應盡之全部義務；該等義務，基於意定、法定及誠信原則解釋而來。
註四：未約定者，民事先以民法相關規定補充之，民法第1條參照；所謂債務不履行之相關規定，乃指給付不能、不完全給付、給付遲延、拒絕給付以及違約金等相關規定而言。
註五：未約定時，此義務，得否基於誠信原則解釋而來？應視個案全部事實而定。
註六：使用執照未下來，得否減價收受？實在存疑。
(劉孟錦律師)
