【新政府採購法律問題】非冷凍，係冷藏，就是生鮮農漁產品？

【問題】 本校肉品類均是採購生鮮豬肉和生鮮雞肉，但因H7N9，廠商表示雞肉現都是電宰場前一天宰殺完，當晚運送至雞肉商，隔日一早再由雞肉商送至學校，但為避免雞肉腐壞，故中間均需冷藏，試問如此是否仍屬採購法認定之農漁生鮮產品？ 【解析】 按生鮮農漁產品之採購，雖屬財物採購，惟其不適用政府採購法，乃90年1月10日總統華總一義字第9000003820號令修正公布，其增訂理由為「增訂本條第二項生鮮農漁產品不包含在物品所界定範圍，增訂理由如下：1、本法第二條所稱財物，指各種「物品」，惟「生鮮農漁產品」為食品之一種具有易腐性且有生命現象，品質在短時間內易生變化與一般「物品」性質不同。2、本法第二章所規定之招標方式，無論是「選擇性招標」或「限制性招標」，大部分均以「最低價格」為決標之依據。因生鮮農漁產品價格每日均有變動，且蔬菜、水果、魚貝介類等品項超過一百種以上，在招標決標時，無法以「價格」做基準，招標實務作業上有極大之困難。」。換言之，在是否為生鮮農漁產品之認定上，應從「是否具有易腐性？是否有生命現象？品質是否在短時間內易生變化？」來綜合認定。 又什麼是冷凍食品？什麼是冷藏食品？常為物流業界參考之「低溫食品物流管制作業指引」(http://www.talm.org.tw/uploads/downLoad/20090119-200405.doc)，雖指出冷凍食品，係指以一種或一種以上之農、水、畜產品為主原料，經適當之加工處理、急速凍結，保持凍結狀態下妥善包裝，並於維持產品品溫於-18℃以下儲存、運輸、販賣的食品；冷藏食品，係指以一種或一種以上之農、水、畜產品為主原料，經適當之加工處理後，快速冷卻，妥善包裝，且在7℃以下凍結點以上之溫度範圍內儲存、運輸、販賣的食品。惟尚無法從此定義，推論出所有冷藏食品，均具有易腐性，而且品質在短時間內均易生變化。 另教育部重編國語辭典修訂本－主站http://dict.revised.moe.edu.tw/cgi-bin/newDict/dict.sh?cond=%A7N%AD%E1&pieceLen=50&fld=6&cat=&ukey=-88587602&serial=3&recNo=10&op=f&imgFont=1)，雖分謂「冷凍，將食物保存在低溫的狀態中，使食物凝固、凍結，以抑制細菌的繁殖、防止有機體的腐敗，達到保藏的效果」「低溫食品，需低溫貯藏的食品。依貯藏溫度的不同可分為冷凍食品（貯藏溫度在攝氏十八度以下）及冷藏食品（貯藏溫度在攝氏十七度以下，結冰點以上）等兩大類。現為超市賣場內的主力商品，占了超級市場大部分的營業額。」「冷凍食品，經由低溫快速凍結的食品。一般均以攝氏零下二十五度至零下四十度的溫度使其快速凍結。包裝後，以低溫冷藏（攝氏零下十八度以下）或販賣。可使保存時限延長。」「微波食品，一種即食性食品。消費者僅須將已調理好的冷藏食品直接以微波爐加熱後，即可食用。…」。但也是無法從此等定義，推論出所有冷藏食品，均具有易腐性，而且品質在短時間內均易生變化。 而且本案題意僅稱冷藏一至二天，是否實為冷凍一至二天？縱係冷藏，其冷藏方法、可保存多久等，也均不明。從而，本案經一天至二天冷藏之豬肉和雞肉，是否具有易腐性？品質是否在短時間內易生變化？而仍被認定為「生鮮農漁產品」？似乎仍應依個案全部事實，從「是否具有易腐性？是否有生命現象？品質是否在短時間內易生變化？」來綜合認定，而非逕以「非冷凍，係冷藏」之由，就逕予認定「係生鮮農漁產品或非生鮮農漁產品」。