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【新聞疑義1191】政府採購法要鬆綁了?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

政府採購法要鬆綁了!行政院周四(15日)院會將通過政府採購法部分條文修正草案,防弊、興利兼具。興利部分,政府機關小額採購金額由10萬提高為20萬元,不需公告;未來公開招標不限3家以上才能開標,即使1家也不會流標。 工商時報報導,防弊部分,未來廠商行賄,依行賄金額2倍加倍罰款,政府可從中扣款回來,行賄除刑法規定徒刑或罰金外,在採購法加倍罰款,形同一罪多罰。 行政院周四院會將討論通過政府採購法部分條文修正草案,其中有不少鬆綁的做法。興利部分還包括公營事業轉售性質的採購,皆可用限制性招標,可自行找廠商比價或議價,不必再公告,也不必附加任何條件,就公營事業簽辦行政流程更簡便。 例如中油採購原油、台糖進口原料糖,或台糖超商進貨再銷售;台電購煤,金門酒廠或台菸酒公司購買原料高梁或其他原料製酒,或採購裝酒的包裝盒等,都是屬轉售行為,未來業務部門採限制性招標,不會再被政風或會計盯上。  過去利用政府採購法招標的案件,限制第一次需3家以上,若流標第二次才可不限3家,這次鬆綁改成第一次招標即可不限3家,讓地方的小型公共建設工程也能執行順利,招商程序可加快,廠商也不必因流標再招標跑二趟,不致延宕工程執行率。  另外,小額採購金額決從10萬元放寬為20萬元不必公告,有利政府機關尋找廠商製作廣告或文宣,也有利地方政府就近照顧在地廠商,增加地方經濟的活絡。機關採最有利標不必呈報上級機關核可,鼓勵各機關勇於採用最有利標取代最低標。 在防弊部分,為防止採購弊案發生,現行採購法對廠商處罰只有規定簽約之前行賄如何處罰,但這次修法,將處罰行為擴大,從招標至履約階段全面納入。  官員說,廠商有時得標後,因偷工減料行賄官員給回扣,讓驗收通過,因此未來履約階段也納入處罰,最重取消契約;另廠商行賄依其行賄金額2倍罰款,政府機關工程款可從中扣回來。以過去南港展覽館廠商曾行賄評審委員一人給100萬為例,未來罰款是罰200萬元(中央日報網路報102年8月11日報導:政府採購法 擬三大鬆綁)。


【疑義】

按(一)政府機關小額採購金額由10萬提高為20萬元,不需公告(二)未來公開招標不限3家以上才能開標,即使1家也不會流標(三)機關採最有利標不必呈報上級機關核可等三項政府採購法相關法規的鬆梆(所採取手段),確實能達到興利之目的,從比例原則之第1小原則(即所採取手段須能達到目的)來看,自應予以贊同。

問題是機關採最有利標不必呈報上級機關核可,在鼓勵各機關勇於採用最有利標取代最低標之同時,行政院或主管機關是否對於如何採購裁量才謂適正,忘記了加強宣導或研習或訓練。

如果,辦理採購人員不知採購裁量之界限為何?或者不知如何採購裁量才謂適正?又如何鼓勵公務員本於職權勇於任事,不畏懼對採購案做出決定(政府採購法第6條第2項規定之立法理由)呢?

所以,本文認為要鼓勵公務員本於職權勇於任事,不畏懼對採購案做出決定,行政院或主管機關首要加強宣導或研習或訓練,告訴辦理採購人員,採購裁量之界限在那裡,以及如何適正裁量。

就此,筆者,9月中在台北市立動物園所演講的題目就是「辦理採購該注意什麼-採購裁量及其適正(註一)」,希望對此有所貢獻,對辦理採購人員有所助益。


【註解】
註一:適正裁量原則之要件如下。
一、須為辦理採購人員所為
(一)所謂辦理採購人員,從立法理由:「鼓勵公務員本於職權勇於任事,不畏懼對採購案做出決定」來看,應含「實際辦理採購基層人員」、「承辦採購課室之主管」以及「機關首長或其授權人員」等而言,以使「公務員」均能本於職權勇於任事,不畏懼對採購案做出決定。當然,如此解釋,也不用擔心範圍太廣,蓋採購決定須適當,而且不得違反政府採購法規定,裁量自有所限制,恣意裁量,將不易發生;縱使發生,亦有採購倫理準則第10條等相關規定,得予處理或救濟。採購人員倫理準則第2條就採購人員,亦係採廣義之說法,指機關辦理政府採購法採購事項之人員。
(二)但裁量之人是否有此專業呢?就公共利益或採購效益是否深刻瞭解其意涵?政府採購專業,是否足以行使裁量?亦須考量。如果,裁量之人無此專業或專業不足,縱係「機關首長或其授權人員」,亦不宜行使該裁量,應尊重有此專業且實際辦理採購之基層人員為是;畢竟基層人員,依規定,至少須採購基礎訓合格,其至少具有一定之採購專業。
(三)當然,其裁量也非一定適正,「機關首長或其授權人員」苟發現其裁量不適正,當然應立即請其改正。
二、須在不違反政府採購法規定之範圍內
換言之,不得違反政府採購法及其子法;至於解釋性行政規則(函示)或統一解釋行政規則,除有違法之虞,宜請示外,仍從之為宜;蓋解釋性行政規則(函示)或統一解釋行政規則,法院雖不受拘束,但仍得審酌予以援用之故也。
三、須基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量
(一)公共利益,得參政府採購之法律原則(二)公益原則、平等原則及其實務。
(二)採購效益係指採購效率及採購品質,此部分苟能以法律經濟分析的角求去思考及處理,更能說明該裁量,為何有助於採購效率或採購品質之提升?例如有效縮短工期之替代工法的裁量?同等品之核定等。另請參「什麼是採購效率?又如何判斷採購效率之增進或提升?」此文,收錄於【台灣法律網電子書】政府採購法案例實務(三)之「一○一」。
(三)專業判斷,非以有採購法令專業者為限。
四、採購決定須適當。
是否適當?當然要綜合「採購性質」、「相關法律規定」、「工程慣例」等因素,個案判斷之。


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作者簡介
楊春吉(故鄉)
免費電子書《自然法則 第一講 初悟》下載網址: https://www.pubu.com.tw/ebook/179354
https://readmoo.com/book/2101191200001?fbclid=IwAR2EIedhRMcNNqpw_4W-bfJVYIS1VE095ajo5JzXKRyFBQWOXIxBnkNW0sU
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書:勞工權益案例實務 (一)(二) (與劉孟錦律師合編著,96年6月)。
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