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【政府採購裁判102年度選輯】停權處分之裁處權時效等

文 / 劉孟錦.胡綺萱.楊春吉
【台灣法律網】


【裁判摘要】
再審被告(指採購中心)係以再審原告有政府採購法第101條第1項第4款情事,通知其將刊登政府採購公報,依本院上開聯席會議決議,該款為參與政府採購程序施用不正當手段,有違行政法上義務之行為而予不利處分,因具裁罰性而屬行政罰,應適用行政罰法第27條第1項所定3年裁處權時效。原審判決認不宜割裂政府採購法第101條第1項各款事由,而分別認定刊登政府採購公報處分之性質,且同法第102條係列於第8章「附則」,益見無裁罰性可言,故認原處分屬管制性之不利處分性質,而非行政罰,應類推適用類似性質之行政程序法第131條5年時效之規定,其解釋適用法律固欠允當;惟依原審之認定,再審被告至早於98年11月17日始確知再審原告之投標文件有隱瞞重大職業災害之情形,是再審被告於99年8月26日通知再審原告有政府採購法第101條第1項第4款情形,將刊登政府採購公報,並未逾裁處權之時效,是原審判決理由雖有未洽,惟不影響判決結果,仍應予維持。


【最高行政法院102年度判字第217號判決】
【原審】
五、本院查:(一)按「有下列各款情形之一者,得以再審之訴對於確定終局判決聲明不服。但當事人已依上訴主張其事由或知其事由而不為主張者,不在此限:一適用法規顯有錯誤者。……」行政訴訟法第273條第1項第1款固定有明文。惟所謂「適用法規顯有錯誤者」,係指確定判決所適用之法規顯然不合於法律規定,或與司法院現尚有效之解釋,或本院尚有效之判例顯然違反者而言,至於法律上見解之歧異,再審原告對之縱有爭執,要難謂為適用法規顯有錯誤,而據為再審之理由(本院97年判字第360號、62年判字第610號判例參照)。
(二)查原確定判決係以:1.再審被告(指採購中心)係以再審原告有政府採購法第101條第1項第4款情事,通知其將刊登政府採購公報,依本院上開聯席會議決議,該款為參與政府採購程序施用不正當手段,有違行政法上義務之行為而予不利處分,因具裁罰性而屬行政罰,應適用行政罰法第27條第1項所定3年裁處權時效。原審判決認不宜割裂政府採購法第101條第1項各款事由,而分別認定刊登政府採購公報處分之性質,且同法第102條係列於第8章「附則」,益見無裁罰性可言,故認原處分屬管制性之不利處分性質,而非行政罰,應類推適用類似性質之行政程序法第131條5年時效之規定,其解釋適用法律固欠允當;惟依原審之認定,再審被告至早於98年11月17日始確知再審原告之投標文件有隱瞞重大職業災害之情形,是再審被告於99年8月26日通知再審原告有政府採購法第101條第1項第4款情形,將刊登政府採購公報,並未逾裁處權之時效,是原審判決理由雖有未洽,惟不影響判決結果,仍應予維持。
2.另按行政罰法第27條第2項所謂裁處權期間自違反行政法上義務之行為終了時起算,理論上固應自機關可得知悉時起算;惟依政府採購法第51條規定,僅課予招標機關審查廠商「投標文件」之義務,而未要求招標機關針對投標文件內容,逐一實質審查是否與事實相符。況再審被告亦曾於98年2月27日自行向行政院勞工委員會函查再審原告有無招標前5年內發生系爭工安事件,卻遭該會以非事件當事人婉拒。顯見再審被告進行實質查證時確有事實及法律上之困難,故原審認高雄市政府勞工局勞動檢查處以98年11月17日高市勞檢一字第0980012662號函覆本件職業災害檢查報告書予原審時,再審被告始確知再審原告之投標文件有隱瞞重大職業災害之情形,原審所謂「確知」,於本件實與「可得知悉」無異。
3.原審係以再審原告於投標文件隱瞞曾於5年內發生重大職業災害之事實,已危及公平之採購程序,亦有損採購效率及品質之虞,再審被告乃依政府採購法第101條第1項第4款規定作成原處分。再審原告所引司法院釋字第641、673、685號等解釋,均因法律規定罰鍰之固定倍數或固定數額,未賦予主管機關視具體狀況裁量而認違反比例原則,與本件情形不同不能比附援引。又原審認政府採購法第101條第1項第4款所謂「偽造、變造」,其定義應為合目的性解釋,不僅刑法上偽造、變造屬之,即廠商以自己名義所製作之文書反於真實亦屬之,合於政府採購法之立法意旨,亦無違行政程序法第5條、司法院釋字第432、521、594、602及636號解釋所揭示之法律明確性原則及行政處罰法定原則。…




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作者簡介
劉孟錦律師
台灣聯合法律事務所 主持律師、台灣法律網 主持人、台灣法律網電子報 發行人
電話:(02)2363-5003
傳真:(02)2363-5009
地址:106台北市大安區羅斯福路二段91號13樓
e-mail:Lawyer104@msn.com
台灣法律網 http://www.lawtw.com/

胡綺萱
榕樹學堂執行長兼買賣規劃師、104講師中心講師、公民記者(榕樹學堂綺萱)、台灣法律網專欄作者、植根法律網故鄉法律專欄作者、淡水TEA TIME 社服團團長
開課資訊(歡迎報名及洽談0916082728):
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3.台灣法律網【買預售屋看這裡】、【政府採購裁判點評」、「政府採購法法令彙編】專欄;植根法律網故鄉法律專欄【買預售屋看這裡】、【政府採購裁判點評」及【政府採購法法令彙編】專欄。

楊春吉(故鄉)

古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net/blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、免費義務法律顧問、法律演講(請洽0916077009楊講師)。

開課資訊(歡迎報名):
1.內湖社區大學(內湖社大http://www.nhcc.org.tw/index.html)
(1)學法律買好房(新聞法律分析) 102.09.07開課(星期六上午)。
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4.台灣教育網(http://www.twlearning.net/asp/Teacher/Teacher.asp?Item=4)-契約法、政府採購及行政法等。
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