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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 採購工程 > 採購工程專欄

【政府採購裁判102年度選輯】情節重大與查驗不合格之停權處分等

文 / 劉孟錦.胡綺萱.楊春吉
【台灣法律網】


【裁判摘要】
一、政府採購法之制定,旨在建立政府採購制度,依公平、公開之採購程序,提升採購效率與功能,並「確保採購品質」(同法第1條參照)。上述政府採購法第101條第1項第8款所稱之「查驗」,自不以招標機關依契約於完工後或履約期間辦理之查驗為限,若招標機關因確保工程品質,於契約規定以外之查驗;或因主管機關本於職權實施監督查核之結果,發現招標工程有不符合契約約定或違反法令規定之情形者,亦屬該款所稱之「查驗」不合格。
二、政府採購法第101條第1項第8款「查驗或驗收不合格,情節重大」,係指查驗或驗收不合格之情節重大。苟契約就查驗或驗收不合格情節重大之情形有所約定,自應依該約定;未有約定者,應綜合相關情形判斷之。


【最高行政法院102年度判字第213號判決】

【原審】
四、原審係以:(一)系爭水土保持工程因原承攬廠商皇○公司發生財務危機而停工,僅完成部分水土保持工程,經上訴人至98年9月完成重新發包,由義○公司承攬,經彰化縣政府核准展延至100年6月14日,嗣被上訴人於100年3月14日完工,並經彰化縣政府核發水土保持完工證明書在案,是被上訴人對於系爭工程勞務契約而言,已於兩造所合意之100年6月14日完工期限內完成履約標的,並無完工後有審查、查驗或驗收不合格之情形。(二)按政府採購法第101條第1項第8款所規定之查驗或驗收不合格,情節重大者,自須「查驗或驗收不合格」及「情節重大」二者兼具方屬之,上訴人所稱被上訴人未盡監工之義務,因違反水土保持法相關規定,經主管機關彰化縣政府對上訴人裁罰5次等情,並非屬該款規定之要件,上訴人亦謂該5次裁罰事件,並非有查驗或驗收之紀錄,係因有此事由可資證明被上訴人有監造查驗不實之情形等語,雖系爭水土保持工程承辦人即證人張易生到庭證述系爭工程於100年開始作驗收,然此係彰化縣政府於96年5月11日至99年11月1日期間,對上訴人裁罰5次後之驗收,並非訴人處分所依據之事實。(三)上訴人於系爭工程施工中,未曾依系爭採購契約第16條(一)10款規定,以被上訴人有經其審查、查驗或驗收不合格,通知被上訴人限期改善或指出有查驗、驗收不合格之情形,亦未以該等違約事由,對被上訴人行使契約終止解除權;另被上訴人已於兩造合意之完工期限內,取得彰化縣政府核發之水土保持證明,已完成履約標的,系爭工程顯未因上開5次裁罰而造成工程延宕;另系爭工程雖因施工廠商未依核定之水土保持計畫實施水土保持之處理與維護之情形,經彰化縣政府前後裁罰5次,然衡情未造成土石災害或重大事故;再本件經彰化縣政府於96年5月11日第1次裁罰前,被上訴人已於95年12月20日、96年1月19日、96年1月20日、96年2月27日數度函施工廠商皇○公司,列出具體工程項目,請該公司限期改善,並有監造紀錄及月報表在卷可佐,尚難謂被上訴人並無對施工廠商行其監造義務。再者,上訴人因上開事件經彰化縣政府裁罰5次,如有可歸責被上訴人或施工廠商之事由,上訴人自可向渠等求償,至罰鍰額共計120萬元,雖超出被上訴人承包契約總價90萬元,惟均非屬政府採購法第101條第1項第8款所規定之要件,尚難以此認定情節重大。是被上訴人縱使於施工中,對於系爭工程契約監工義務之履行有所缺失,上訴人對於被上訴人上述發函予施工廠商及監造紀錄,認亦未盡監造之責,然因被上訴人已如期完工,完成履行契約之義務,亦無嚴重違反民事上契約當事人誠信原則之情形,均難謂情節重大等語,為其論據,判決申訴審議判斷、異議處理結果及原處分關於政府採購法第101條第1項第8款部分均予撤銷。

【最高行政法院】
五、本院經核原判決固非無見,惟查:(一)按「機關辦理採購,發現廠商有下列情形之一,應將其事實及理由通知廠商,並附記如未提出異議者,將刊登政府採購公報:……八、查驗或驗收不合格,情節重大者。」政府採購法第101條第1項第8款定有明文。查政府採購法之制定,旨在建立政府採購制度,依公平、公開之採購程序,提升採購效率與功能,並「確保採購品質」(同法第1條參照)。上述政府採購法第101條第1項第8款所稱之「查驗」,自不以招標機關依契約於完工後或履約期間辦理之查驗為限,若招標機關因確保工程品質,於契約規定以外之查驗;或因主管機關本於職權實施監督查核之結果,發現招標工程有不符合契約約定或違反法令規定之情形者,亦屬該款所稱之「查驗」不合格。另「水土保持施工期間,承辦監造技師應依核定內容監造及檢測施工品質,並依照工程進度,製作監造紀錄及監造月報表,留供備查。承辦監造技師於監造時,發現水土保持義務人擅自變更原核定計畫或原核定計畫未盡完善,致有發生危險之虞時,應依技師法第17條規定據實報告所在地主管機關,並應同時通知該水土保持計畫之核定機關。」及「主管機關於水土保持施工期間,得實施檢查,製作紀錄。……第一項之檢查,主管機關得視需要委託相關機關、機構或團體辦理。第一項檢查不符合水土保持技術規範者,應通知限期改正。」行政院農業委員會依水土保持法第14條之1第2項授權訂定之水土保持計畫審核監督辦法第25條、第26條規定甚明。本件依兩造簽訂之系爭採購契約約定,上訴人係將該館「遷建新館工程」之水土保持計畫委託被上訴人設計、監造、送請主管機關核定通過及審查合格等上述相關事務;暨系爭水土保持施工期間,經彰化縣政府委託中興大學水土保持學系辦理督導檢查結果,發現未依原核定之水土保持計畫施作,而經彰化縣政府依水土保持法之規定,分別於96年5月11日、96年6月7日、98年9月21日、99年8月30日及99年11月1日,對上訴人裁處罰鍰合計共120萬元,為原審確認之事實,依上述規定及說明,被上訴人依系爭採購契約應負之監造責任,在於監督施工廠商應依原核定之水土保持計畫施作及檢測施工品質,則上訴人因系爭水土保持工程經主管機關實施檢查結果,發現未依原核定水土保持計畫施工,而認被上訴人未履行系爭採購契約應盡之監造責任,有查驗不合格之情形,即非無據。原判決逕以系爭水土保持計畫既於完工期限內完工,認被上訴人已於完工期限內履行系爭採購契約之義務,並無完工後有審查、查驗或驗收不合格之情形;及上訴人所稱被上訴人未盡監工義務,因違反水土保持法相關規定,經主管機關裁罰5次上訴人等情,並非屬政府採購法第101條第1項第8款規定之要件,尚嫌速斷,並有適用法規不當之違法。
(二)次查,上訴人因系爭水土保持工程未依核定之水土保持計畫施工,經彰化縣政府分別於上揭時日裁罰共5次之事由,分別為:(1)96年4月3日查獲Z1滯洪沉砂池未依核定之水土保持計畫,實施水土保持之處理與維護。(2)Z1滯洪沉砂池未依彰化縣政府限期改正期間(96年5月20日前)改善完成。(3)97年3月26日檢查發現未依彰化縣政府函核定之水土保持計畫,實施水土保持之處理與維護,導致臨時池體積被永久池體積取代。(4)99年6月28日檢查發現未依計畫實施水土保持之處理與維護,擅自填平臨時池W1,並降挖臨時池W2土堤。(5)99年9月29日完工檢查發現未依計畫實施水土保持之處理與維護,滯洪沉砂池W1、W2排放口徑未符合原核定計畫尺寸等情,為原審依法確認之事實,核與卷內證據尚無不符。而觀諸被上訴人於原審提出之監造紀錄、抽查照片及各函文(見原審卷第181-252頁)顯示,關於第(1)(2)次經裁罰「Z1滯洪沉砂池未依核定之水土保持計畫施作」部分,被上訴人固曾於95年12月20日、96年1月19日、同年月20日及同年2月27日函請施工廠商皇○營造公司依施工計畫改善缺失,並於監造紀錄載明檢查缺失及改善情形,惟其餘第(3)(4)(5)次經裁罰未依原核定水土保持計畫施工之事實,依被上訴人提出之各函文及監造紀錄,似無法勾稽確認被上訴人已具體指出施工缺失命施工廠商改善或載明監造紀錄上;且關於第(4)次裁罰之「99年6月28日經檢查發現未依計畫實施水土保持之處理與維護,擅自填平臨時池W1,並降挖臨時池W2土堤」一節,彰化縣政府於99年7月8日府水保字第0990167876號函已明白指出「被上訴人之監造技師未在監造紀錄上簽章,且未紀錄臨時池之變動及未制止臨時變動」等語(見原申訴卷第107頁),並行政院農業委員會水土保持局於99年7月28日抽查時,亦要求彰化縣政府應查明有無涉及監造不實之情事(見原申訴卷第113頁),足見被上訴人確有未盡監造責任之嫌;況且,被上訴人在上訴人於100年2月14日召開遷建新館接續工程之使用執照取得後續協調會上,已坦承於監造期間未發現上述第(5)次經裁罰之「滯洪沉砂池W1、W2排放口徑未符合原核定計畫尺寸」,確為該公司之缺失,並於100年2月18日(100)浦水資字第100021872號函內再次表明對於現場施工有誤,該公司確有疏失等語(見原審卷第344、345頁),則上訴人主張被上訴人於監造系爭水土保持施工期間,因未確實查證,致發生未依設計圖施工及未依水土保持計畫實施處理與維護等情事,即非全然無憑,原判決恝置上開重要攻擊防禦方法及證據於不論,亦未詳察被上訴人提出監造紀錄及各函文內容,逕以被上訴人曾於95年12月20日、96年1月19日、96年1月20日及96年2月27日發函請施工廠商皇○營造公司依施工計畫改善缺失,並列出Z1滯洪沉砂池之具體工作項目,遽認尚難謂被上訴人並無對施工廠商行監造義務,實嫌速斷,並有認定事實與卷內證據不符及判決不備理由之違誤。
(三)又按,政府採購法第101條第1項第8款「查驗或驗收不合格,情節重大」,係指查驗或驗收不合格之情節重大。苟契約就查驗或驗收不合格情節重大之情形有所約定,自應依該約定;未有約定者,應綜合相關情形判斷之。而查,系爭採購 契約第16條(一)第10款雖規定,經審查、查驗或驗收不合格者,上訴人得通知限期改善而未改善者,上訴人得終止契約或解除契約之部分或全部,然是否終止或解除契約為上訴人在契約上之權利,尚不得以上訴人於催告函未限期被上訴人改善及未對被上訴人行使契約終止權或解除權,逕為系爭採購契約無查驗不合格或不合格之情節並非重大之論斷;且政府採購法第101條第1項第8款之「查驗或驗收不合格,情節重大」,亦不以造成工程延宕及造成重大災害或事故為必要;至上訴人遭彰化縣政府裁罰5次合計120萬元部分,縱令施工廠商吸收改善相關費用或上訴人得向被上訴人求償,亦與被上訴人有無履行系爭採購契約之設計監造責任或其情節是否重大之認定無涉。原審未詳查系爭水土保持工程未依核定之計畫施作,被上訴人有無監造疏失;及系爭水土保持工程經二次變更設計並延展二次至100年6月14日為完工期限,被上訴人有無應負設計、監造疏失之責,卻以系爭水土保持工程雖未依核定計畫施作,但未造成土石災害或重大事故,且於完工期限內完工取得完工證明;及彰化縣政府裁罰上訴人之120萬元,既由施工廠商吸收,且上訴人亦得向被上訴人求償等情,而為被上訴人對於系爭水土保持工程縱有未盡監造責任之疏失,然因被上訴人已如期完成履行契約之責任,並無嚴重違反民事上契約當事人誠信原則之情形,均難謂情節重大之認定,尚嫌速斷,故上訴意旨據以指摘原判決違法,即堪採取。




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作者簡介
劉孟錦律師
台灣聯合法律事務所 主持律師、台灣法律網 主持人、台灣法律網電子報 發行人
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胡綺萱
榕樹學堂執行長兼買賣規劃師、104講師中心講師、公民記者(榕樹學堂綺萱)、台灣法律網專欄作者、植根法律網故鄉法律專欄作者、淡水TEA TIME 社服團團長
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楊春吉(故鄉)

古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net/blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、免費義務法律顧問、法律演講(請洽0916077009楊講師)。

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