【新政府採購法律問題】廠商投標文件有兩個外標封，怎麼辦？

【問題】

廠商以郵遞方式投標，並以郵局之便利箱為外標封，已在品項的欄位標註為「標件」，載明廠商名稱及地址，但未標示標案案號、名稱。內裝有另一登載符合招標文件規定之標封。該郵件於開標前即已送逹機關，機關至決標後才發現為標單。請問機關是否可以以不合格標維持原決標結果處理（投標須知已載明廠商外標封應標示標案案號、名稱）。


【解析】

按政府採購法第33條第1項固規定「廠商之投標文件，應以書面密封，於投標截止期限前，以郵遞或專人送達招標機關或其指定之場所。」，惟所稱書面密封，政府採購法施行細則第29條係規定「本法第三十三條第一項所稱書面密封，指將投標文件置於不透明之信封或容器內，並以漿糊、膠水、膠帶、釘書針、繩索或其他類似材料封裝者。信封上或容器外應標示廠商名稱及地址。其交寄或付郵所在地，機關不得予以限制。本法第三十三條第一項所稱指定之場所，不得以郵政信箱為唯一場所。」，是信封上或容器外雖應標示廠商名稱及地址，惟政府採購法第33條第1項及政府採購法施行細則第29條並未規定應標示標案案號、名稱，自不得依政府採購法第33條第1項、政府採購法施行細則第29條之規定，認定其為形式上的不合格標，不予開標。

又政府採購法第50條第1項第1款、第2款固規定「投標廠商有下列情形之一，經機關於開標前發現者，其所投之標應不予開標；於開標後發現者，應不決標予該廠商：一、未依招標文件之規定投標。」，惟政府採購法第6條第1項：「機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。」也明定「平等原則」，是廠商未依招標文件規定投標之瑕疵，苟屬重大，自得賦予不予決標予該廠商之法律效果，但若非屬重大，則應基於平等原則「不等者，不等之」之精神，賦予其他較輕之法律效果（當然，明定在招標文件，較能杜絕爭議）。

而本案投標須知如僅載明「廠商外標封」應標示標案案號、名稱，並未指明最外圍之外標封，本案廠商在內封之外標封，已依招標規定載明標案案號、名稱，如認其為不合格標，則違反公平合理原則以及政府採購法第51條第1項：「機關應依招標文件規定之條件，審查廠商投標文件，對其內容有疑義時，得通知投標廠商提出說明。」之規定；縱認其不合格，其瑕疵亦非重大，自應基於平等原則「不等者，不等之」之精神，賦予其他較輕之法律效果，而非對其不開標。

換言之，本案投標須知如僅載明「廠商外標封」應標示標案案號、名稱，並未指明最外圍之外標封，本案機關竟對其不開標，顯然違反公平合理原則及平等原則，自應依採購人員倫理準則第10條：「採購人員發現有違反政府採購法令之情事時，應即採取改正措施或以書面向有關單位陳述意見。」、政府採購法第6條第2項：「辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定。」之規定，適正裁量改正措施。即除類推適用政府採購法第50條第2項但書之規定，基於公共利益，並經上級機關核准，不撤銷決標、終止契約或解除契約外，本案機關應撤銷決標、終止契約或解除契約，及撤銷對本案廠商不予開標之決定，回復至開標前之狀態，另訂期續行開標、決標之程序。

反之，本案投標須知已載明「最外圍之外標封」應標示標案案號、名稱，本案機關雖得認定其為不合格標，惟瑕疵似非重大，似應基於平等原則「不等者，不等之」之精神，賦予其他較輕之法律效果，而非對其不開標，本案機關對其不開標，似有檢討改進的空間。