【解析】
按契約變更，乃指原契約標的之規格、價格、數量或條款之變更，並包括追加契約以外之新增工作項目；而契約變更，有（一）須符合契約約定之要件（二）須符合「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」（三）須符政府採購法第6條第1項、第2項所明定之公平合理原則、公益原則、平等原則及適正裁量原則等三項要件，而且時機及程序也應適法，如果不符前揭要件之一、時機或程序，自不得為之。
又依政府採購法第22條第1項第7款：「機關辦理公告金額以上之採購，符合下列情形之一者，得採限制性招標：七、原有採購之後續擴充，且已於原招標公告及招標文件敘明擴充之期間、金額或數量者。」所為原有採購之後續擴充，須已於原招標公告及招標文件敘明擴充之期間、金額或數量者，始得為之，如未於原招標公告及招標文件敘明擴充之期間、金額或數量，原有採購之後續擴充，自不得依政府採購法第22條第1項第7款之規定辦理。
從而，本案即未於原招標公告及招標文件敘明「本學年度之擴充」，本學年度之擴充，自不得依政府採購法第22條第1項第7款之規定辦理。而且本案招標文件雖載明「依實際訂購人數結算」，似乎不用契約變更，惟契約變更，乃指原契約標的之規格、價格、數量或條款之變更，本案如有載明「契約價金」，那此「契約價金」之變更，似應走契約變更之程序為宜。
另外，就此問題，本文建議原招標公告及招標文件在敘明後續擴充之期間時，要記得敘明「後續擴充之期間為本學年度及擬後續擴充之期間（例如102學年度的招標，後續擴充之期間為102學年度及103學年度）」，並注意擴充之期間、金額或數量須符「公平合理原則」，以及避免分批採購。
(劉孟錦律師)
