【新政府採購法律問題】標單內兩處廠商應用印處僅用印乙處，是否視為不合格廠商？

【問題】

乙件評選案件，評選前未拆開廠商標單封，評選後與優勝廠商議價時，拆開標單封取出標單，標單內兩處廠商應用印處僅用印乙處，是否視為不合格廠商？

 
【解析】

按政府採購法第50條第1項第1款、第2款固規定「投標廠商有下列情形之一，經機關於開標前發現者，其所投之標應不予開標；於開標後發現者，應不決標予該廠商：一、未依招標文件之規定投標。」，惟政府採購法第6條第1項：「機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。」也明定「平等原則」，是廠商未依招標文件規定投標之瑕疵，苟屬重大，自得賦予不予決標予該廠商之法律效果，但若非屬重大，則應基於平等原則「不等者，不等之」之精神，賦予其他較輕之法律效果（當然，明定在招標文件，較能杜絕爭議）。

而標單內的報價，實為投標廠商之要約內容，而且是決標（契約是否成立）、給付契約價金等重要因素，投標廠商如未蓋公司大小章，自屬瑕疵重大，除應認其不合格外，也應賦予自始無效之法律效果。然本案題意僅言「標單內兩處廠商應用印處僅用印乙處」；該兩處，究係指那兩處？用印乙處，是否足以認定其該要約內容有效？不會對決標（契約是否成立）、給付契約價金等重要因素有所嚴重影響？等，均有未明，實尚難判斷該瑕疵是否屬大。惟認定不合格與賦予法律效果，係屬兩事，只要未依適法之招標規定為之，即應認其不合格。

所以，本案雖尚難判斷該瑕疵是否屬大，但本案「標單內廠商應用印兩處」之規定，如屬適法之招標規定，那該廠商即未該適法之招標規定為之，本案機關自應認定不合格，但如在認定合格後決標前發現，而且瑕疵也屬重大，那本案機關也只能依採購人員倫理準則第10條：「採購人員發現有違反政府採購法令之情事時，應即採取改正措施或以書面向有關單位陳述意見。」、政府採購法第6條第2項：「辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定。」之規定，適正裁量改正措施，即撤銷該合格之採購決定（雖屬投標廠商所致，惟此時尚未決標，自不得適用政府採購法第50條第2項之規定；但此合格之採購決定，係屬違反政府採購法令之情事，所以仍得依採購人員倫理準則第10條、政府採購法第6條第2項之規定，適正裁量改正措施）；若係決標後始發現，那本案機關則得依政府採購法第50條第2項：「決標或簽約後發現得標廠商於決標前有前項情形者，應撤銷決標、終止契約或解除契約，並得追償損失。但撤銷決標、終止契約或解除契約反不符公共利益，並經上級機關核准者，不在此限。」之規定辦理。