【解析】
一、契約變更之要件
按契約變更，乃指原契約標的之規格、價格、數量或條款之變更，並包括追加契約以外之新增工作項目；而契約變更，有（一）須符合契約約定之要件（二）須符合「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」（三）須符政府採購法第6條第1項、第2項所明定之公平合理原則、公益原則、平等原則及適正裁量原則等三項要件，而且時機及程序也應適法，如果本案不符前揭要件之一、時機或程序，自不得為之。
是本案招標契約上，如有載明採購契約要項第20條：「機關於必要時得於契約所約定之範圍內通知廠商變更契約。除契約另有規定外，廠商於接獲通知後應向機關提出契約標的、價金、履約期限、付款期程或其他契約內容須變更之相關文件。廠商於機關接受其所提出須變更之相關文件前，不得自行變更契約。除機關另有請求者外，廠商不得因第一項之通知而遲延其履約責任。機關於接受廠商所提出須變更之事項前即請求廠商先行施作或供應，其後未依原通知辦理契約變更或僅部分辦理者，應補償廠商所增加之必要費用。」、第21條：「契約約定之採購標的，其有下列情形之一者，廠商得敘明理由，檢附規格、功能、效益及價格比較表，徵得機關書面同意後，以其他規格、功能及效益相同或較優者代之。但不得據以增加契約價金。其因而減省廠商履約費用者，應自契約價金中扣除。(一)契約原標示之廠牌或型號不再製造或供應。(二)契約原標示之分包廠商不再營業或拒絕供應。(三)因不可抗力原因必須更換。(四)較契約原標示者更優或對機關更有利。」、第24條：「契約變更，非經機關及廠商雙方之合意，作成書面紀錄，並簽名或蓋章者，無效。」等相同規定，那本案機關，非不得於必要時於契約所約定之範圍內通知廠商變更契約。
惟以上僅指符合契約約定之要件，如要適法契約變更，仍須符合「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」及政府採購法第6條第1項、第2項所明定之公平合理原則、公益原則、平等原則及適正裁量原則等三項要件，而且時機及程序也應適法。所以，接下來我們來探討本案如此契約變更，是否符合「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」之規定？
二、本案如此契約變更，是否符合「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」之規定？
按採購類別，固會依政府採購法第7條第4項：「採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之。」之規定，而將工程、財物二種性質之採購，認定為財物採購，惟本質上，既然兼有兩種性質之採購，在各自的範圍內，自應基於平等原則、公平合理原則，適用各自之相關規定。
又採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表項次一規定「辦理契約變更，不論原契約金額大小，其變更部分之累計金額未達公告金額。一 適用未達公告金額採購招標辦法之核准規定。」；而中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第1款、政府採購法第22條第1項第6款也分別規定「未達公告金額採購之招標，其金額逾公告金額十分之一者，得以下列方式之一辦理：一、符合本法第二十二條第一項第一款至第十五款所定情形之一者，得採限制性招標。」「機關辦理公告金額以上之採購，符合下列情形之一者，得採限制性招標：六、在原招標目的範圍內，因未能預見之情形，必須追加契約以外之工程，如另行招標，確有產生重大不便及技術或經濟上困難之虞，非洽原訂約廠商辦理，不能達契約之目的，且未逾原主契約金額百分之五十者。」，所以，財物採購中有關工程採購部分之契約變更，非不得依前開規定辦理契約變更。
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(劉孟錦律師)
