【新政府採購法律問題】原財物採購改以工程採購辦理發包，可以嗎?

【問題】

原設備器材係採用財物採購發包，但如今改以工程採購方式發包，請問是否有違採購法？財物採購及工程採購如何界定?


【解析】

按有關採購類別之認定，係規定政府採購法第7條：「本法所稱工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為，包括建築、土木、水利、環境、交通、機械、電氣、化工及其他經主管機關認定之工程。本法所稱財物，指各種物品（生鮮農漁產品除外）、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。本法所稱勞務，指專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務。採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之。」。

又其認定，縱有裁量權之時，也應符合政府採購法第6條第2項：「辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定。」之規定。
另採購人員倫理準則第10條也規定「採購人員發現有違反政府採購法令之情事時，應即採取改正措施或以書面向有關單位陳述意見。」。

從而，本案如兼有工程、財物二種以上性質，而且難以認定其歸屬者，自應按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之，如未按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之，自屬違反政府採購法第7條第4項之規定，採購人員發現時，應依採購人員倫理準則第10條、政府採購法第6條第2項之規定，適正裁量採取改正措施。

惟如是設備器材之設置，大部分之預算金額是設備器材之買受、定製，僅部分之預算金額為工程之定作，那自應認定為「財物採購」，如再改以工程採購方式發包，自是政府採購法第7條第4項之規定；若全部之預算金額均為設備器材之買受、定製，更是如此。