【新政府採購法律問題】小額採購之旅遊採購，有契約範本可參考嗎？

【問題】

請問如果是小於10萬元的旅遊採購，所用的契約，有範本可參考嗎？因為之前的相關案件，大都是廠商提供契約書，但覺得有疑慮，所以在這請教，我們該如何？


【解析】

按政府採購法第3條規定「政府機關、公立學校、公營事業（以下簡稱機關）辦理採購，依本法之規定；本法未規定者，適用其他法律之規定。」；又民法第1條也規定「民事，法律所未規定者，依習慣；無習慣者，依法理。」。而政府採購契約，雖不完全排除「行政契約」之可能，惟通常均是民事契約，是如政府採購契約為民事契約，當事人間未約定時，自應依政府採購法及其子法相關強行規定、民法各債相關規定、民法債編總則相關規定、民法總則相關規定、習慣、法理之順序補充之。

又小額採購，屬中央或地方未達公告金額招標方式者，依政府採購法第23條之規定，係依中央機關未達公告金額採購招標辦法第5條：「公告金額十分之一以下採購之招標，得不經公告程序，逕洽廠商採購，免提供報價或企劃書。」、第5-1條：「機關辦理位於原住民地區未達公告金額之採購，應符合原住民族工作權保障法第十一條之規定。」等相關規定辦理，即非屬原住民地區未達公告金額之採購時，得不受原住民族工作權保障法第11條之拘束，逕洽廠商採購。

此逕洽廠商採購者，大部分雖不會訂定政府採購書面契約，惟機關與廠商間會有書面報價（含規格、需求、數量、價格及單位等），此廠商書面報價應為要約，當機關在並未變更廠商書面報價下而核竣請購單時，即為承諾（註一），則此時該採購契約因合意而成立（註二），如有該採購契約未約定者，除「當事人間另行約定」外，自得以政府採購法及其子法相關強行規定、民法各債相關規定、民法債編總則相關規定、民法總則相關規定、習慣、法理之順序，補充為處理之依據。

當然，機關辦理採購人員非不得依政府採購法第6條第2項：「辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效益或
專業判斷之考量，為適當之採購決定。」之規定，適正裁量「其間訂定採購書面契約」，惟該採購書面契約之內容，如要參考原招標用之契約範本，千萬要記得須依個案性質修正後才用，以免徒增更大的困擾。


【註解】
註一：此書面報價內容如有疑問，機關應在核竣請購單前，予以釐清並補正，例如：承辦人如認價格偏高，應先請該廠商修正書面報價後再陳核；機關首長如認價格偏高，則可請該廠商修正書面報價後再核竣。
註二：當然，要必要之點或重要之點合意，始得認契約因合意而成立。此時的採購契約，部分仍是有字據的，並非純是「口頭契約」。