【新政府採購法律問題】機關可否核定比廠商報價還高之底價，讓廠商直接進入底價決標?

【問題】

未達公共金額之採購依政府採購法49條辦理公開取得報價或企畫書，並以最低標辦理決標。若開標當日僅一家廠商投標，依中央機關未達公告金額採購招標辦法第3條，改採限制性招標。此時開標作業機關須參考廠商報價核定底價，但報價經機關分析廠商報價已低於市價行情，假使核定底價比廠商報價還低，恐致廢標。為避免廢標情事發生，請問機關是否可核定比廠商報價還高之底價，讓廠商直接進入底價決標?


【解析】

按有關底價之核定，政府採購法第46條、第47條係分別規定「機關辦理採購，除本法另有規定外，應訂定底價。底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列，由機關首長或其授權人員核定。前項底價之訂定時機，依下列規定辦理︰一、公開招標應於開標前定之。二、選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之。三、限制性招標應於議價或比價前定之。」「機關辦理下列採購，得不訂底價。但應於招標文件內敘明理由及決標條件與原則︰一、訂定底價確有困難之特殊或複雜案件。二、以最有利標決標之採購。三、小額採購。前項第一款及第二款之採購，得規定廠商於投標文件內詳列報價內容。小額採購之金額，在中央由主管機關定之；在地方由直轄市或縣（市）政府定之。但均不得逾公告金額十分之一。地方未定者，比照中央規定辦理。」，是機關辦理採購，應訂定底價時，其底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列，由機關首長或其授權人員核定之，縱使政府採購法施行細則第54條第3項規定「限制性招標之議價，訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單」亦是如此，蓋政府採購法施行細則第54條第3項所提「廠商之報價或估價單」實屬政府採購法第46條第1項所稱「市場行情」之一，不能因為政府採購法施行細則第54條第3項之規定，而疏略了政府採購法第46條第1項之規定。

又採購人員倫理準則第4條規定「採購人員應依據法令，本於良知，公正執行職務，不為及不受任何請託或關說。」；採購人員違反時，將會被依採購人員倫理準則第12條：「機關發現採購人員有違反本準則之情事者，應審酌其情狀，並給予申辯機會後，迅速採取下列必要之處置：一、依公務員服務法、公務員懲戒法、公務人員考績法及其他相關規定處置。其觸犯刑事法令者，應移送司法機關處理。二、調離與採購有關之職務。三、施予與採購有關之訓練。採購人員違反本準則，其情節重大者，機關於作成前項處置前，應先將其調離與採購有關之職務。機關未依前二項規定處置或處置不當者，主管機關得通知該機關或其上級機關另為適當之處置。」之規定處置。

是機關辦理採購，應訂定底價時，採購人員應依據法令為之；即其底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列，由機關首長或其授權人員核定之，與廢標與否無涉。