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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 採購工程 > 採購工程專欄

【政府採購裁判點評】共同投標,得否容許「由共同投標協議書指定之代表人簽署」?

文 / 胡綺萱.楊春吉
【台灣法律網】


【臺灣高等法院臺南分院98年度重上字第72號民事判決】

【摘要】
(一)上訴人主張依共同投標辦法第十條、第十一條規定,自九十七年一月二十二日起為系爭工程之代表廠商,繼受系爭工程契約之權利義務,為無理由。
    (1)按機關得視個別採購之特性,於招標文件中規定允許一定家數內之廠商共同投標。前項所稱共同投標,指二家以上之廠商共同具名投標,並於得標後共同具名簽約,連帶負履行採購契約之責,以承攬工程或提供財物、勞務之行為,政府採購法第二十五條第一項、第二項分別定有明文。
行政院公共工程委員會依政府採購法第二十五條第六項規定授權,於八十八年四月二十六日訂定發布「共同投標辦法」;其中第八條規定:「機關允許共同投標時,應於招標文件中規定共同投標廠商之投標文件應由各成員共同具名,或由共同投標協議書指定之代表人簽署。..。」、
第十條規定:「共同投標廠商於投標時應檢附由各成員之負責人或其代理人共同具名,且經公證或認證之共同投標      協議書,載明:共同投標廠商各成員之名稱(第一款)、共同投標廠商之代表廠商、代表人及其權責(第二款)、各成員之主辦項目及所占契約金額比率(第三款)、各成員於得標後連帶負履行契約責任(第四款)、...。成員有破產或其他重大情事,致無法繼續共同履約者,同意將其契約之一切權利義務由其他成員另覓之廠商或其他成員繼受(第六款)、..。等事項,於得標後列入契約。」、
第十一條則規定:「有前條第一項第六款之情事者,共同投標廠商之其他成員得經機關同意,共同提出與該成員原資格條件相當之廠商,共同承擔契約之一切權利義務。機關非有正當理由,不得拒絕。」。
    (2)訴外人皇○公司、璇○公司與上訴人三家廠商於九十四年七月十二日簽立系爭共同投標協議書,並經南投地院公證,約定由皇○公司為代表廠商,於九十四年七月十四日參加被上訴人辦理系工程第二次公開招標並得標,而由皇○公司與被上訴人簽訂系爭工程契約乙情,為兩造不爭執之事實;
對照被上訴人對於上訴人提出之系爭共同投標協議書之真正並不爭執,於本院審理時並自陳為系爭工程契約附件之一等語(參見本審卷第二九四頁反面);再佐以系爭共同投標協議書上載:「共同投標廠商同意由皇○公司為代表廠商」(第一條)、「各成員之主辦項目:第一成員(皇廷公司):建築工程、第二成員(璇遠公司):水電工程、第三成員(翔鋒公司):消防工程。」(第二條)、「各成員所占契約金額比率:第一成員: %、第二成員: %、第三成員:10%。」(第三條)、「各成員於得標後負連帶履行契約責任。」(第四條)、「成員有破產或其他重大情事,致無法繼續共同履約者,同意將其契約之一切權利義務由其他成員另覓之廠商或其他成員繼受。」(第五條)等情以觀,被上訴人關於系爭工程既於招標文件中規定,允許上訴人與訴外人皇○公司、璇○公司等三家公司共同具名投標,並於得標後由指定之代表人簽約,由上訴人與皇○公司、璇○公司連帶負履行採購契約之責而承攬系爭工程,堪認系爭工程契約屬於政府採購法第二十五條規定之共同投標法律行為。


【點評】

按政府採購法第25條規定「機關得視個別採購之特性,於招標文件中規定允許一定家數內之廠商共同投標。前項所稱共同投標,指二家以上之廠商共同具名投標,並於得標後共同具名簽約,連帶負履行採購契約之責,以承攬工程或提供財物、勞務之行為。共同投標以能增加廠商之競爭或無不當限制競爭者為限。同業共同投標應符合公平交易法第十四條但書各款之規定。共同投標廠商應於投標時檢附共同投標協議書。共同投標辦法,由主管機關定之。」。是機關雖得視個別採購之特性,於招標文件中規定允許一定家數內之廠商共同投標,惟以能增加廠商之競爭或無不當限制競爭者為限。

至於所稱共同投標,政府採購法第25條第2項係規定,指二家以上之廠商共同具名投標,並於得標後「共同具名簽約」,連帶負履行採購契約之責,以承攬工程或提供財物、勞務之行為。惟共同投標辦法第8條確規定「機關允許共同投標時,應於招標文件中規定共同投標廠商之投標文件應由各成員共同具名,或由共同投標協議書指定之代表人簽署。投標文件之補充或更正及契約文件之簽訂、補充或更正,亦同。」,除「由各成員共同具名」外,尚容許「由共同投標協議書指定之代表人簽署」,顯有增加母法所無之規定,得否做為審判之依據,自須加以審究(本案臺灣高等法院臺南分院似未就此加以審究,甚為可惜)。

惟因政府採購法第25條第2項中,有關「並於得標後共同具名簽約」之規定,係定義性、取締性規定,並非效力規定,而且除「由各成員共同具名」外,尚容許「由共同投標協議書指定之代表人簽署」,有助於增加廠商之競爭,而且無不當限制競爭,機關苟將共同投標辦法第8條之規定,載明於招標文件內,並依此決標,該契約仍屬有效,不因機關違反政府採購法第25條第2項中,有關「並於得標後共同具名簽約」之規定,而受影響。

是本案臺灣高等法院臺南分院所認「訴外人皇○公司、璇○公司與上訴人三家廠商於九十四年七月十二日簽立系爭共同投標協議書,並經南投地院公證,約定由皇○公司為代表廠商,於九十四年七月十四日參加被上訴人辦理系工程第二次公開招標並得標,而由皇○公司與被上訴人簽訂系爭工程契約乙情,為兩造不爭執之事實;對照被上訴人對於上訴人提出之系爭共同投標協議書之真正並不爭執,於本院審理時並自陳為系爭工程契約附件之一等語(參見本審卷第二九四頁反面);再佐以系爭共同投標協議書上載:「共同投標廠商同意由皇○公司為代表廠商」(第一條)、「各成員之主辦項目:第一成員(皇○公司):建築工程、第二成員(璇○公司):水電工程、第三成員(翔○公司):消防工程。」(第二條)、「各成員所占契約金額比率:第一成員: %、第二成員: %、第三成員:10%。」(第三條)、「各成員於得標後負連帶履行契約責任。」(第四條)、「成員有破產或其他重大情事,致無法繼續共同履約者,同意將其契約之一切權利義務由其他成員另覓之廠商或其他成員繼受。」(第五條)等情以觀,被上訴人關於系爭工程既於招標文件中規定,允許上訴人與訴外人皇○公司、璇○公司等三家公司共同具名投標,並於得標後由指定之代表人簽約,由上訴人與皇○公司、璇○公司連帶負履行採購契約之責而承攬系爭工程」苟無誤,機關即於招標文件中規定,允許上訴人與訴外人皇○公司、璇○公司等三家公司共同具名投標,並於得標後由指定之代表人簽約,縱招標文件所載,違反了政府採購法第25條第2項中,有關「並於得標後共同具名簽約」之規定,其契約仍屬有效。

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作者簡介
胡綺萱 簡介
榕樹學堂執行長兼買賣規劃師、104講師中心講師、公民記者(榕樹學堂綺萱)、台灣法律網專欄作者、植根法律網故鄉法律專欄作者、淡水TEA TIME 社服團團長
開課資訊(歡迎報名及洽談0916082728):
104講師中心(http://www.104learn.com.tw/cfdocs/edu/104coach/speaker_search.cfm)-廠商投標很容易;機關製作招標文件很簡單等課程
作品:
1.老公的情書:與老公故鄉合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
2.台灣法律網電子書:買預售屋very易(一) (與楊春吉合編著,100年2月) 。
3.台灣法律網【買預售屋看這裡】、【政府採購裁判點評」、「政府採購法法令彙編】專欄;植根法律網故鄉法律專欄【買預售屋看這裡】、【政府採購裁判點評」及【政府採購法法令彙編】專欄。


楊春吉(故鄉)
Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辨人)、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、免費義務法律顧問、法律演講(請洽0916077009楊講師)。

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