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【政府採購裁判點評】統包有無情事變更原則之適用?

文 / 胡綺萱.楊春吉
【台灣法律網】


【臺灣高等法院99年度建上字第11號民事判決】

【摘要】
五、經本院於99年5月27日與兩造整理並協議簡化之爭點為(見本院卷第219頁背面至第220頁、第278頁,並依本院論述之先後與妥適,而調整其順序、內容)
(一)上訴人依系爭工程契約第13條第1項第1款、第3款約定,請求被上訴人給付系爭款項,有無理由?
  1、上訴人之請求權是否罹於時效消滅?上訴人主張增加必要費用之請求權,自何時起可行使?
  2、系爭工程契約有無為變更?
  3、系爭款項是否應包括於系爭工程契約之契約價金範圍內?
  4、上訴人得請求因此減省之費用若干?
  5、上訴人增加收益若干?
  6、上訴人得請求之款項若干?
(二)上訴人依民法第491條第1項規定,請求被上訴人給付系爭款項,有無理由?
  1、上訴人之請求權是否罹於時效消滅?
  2、系爭款項是否應包括於系爭工程契約之契約價金範圍內?
  3、上訴人請求報酬給付之時期為何?
  4、上訴人得請求之款項若干?
(三)上訴人依民法第179條規定,請求被上訴人給付系爭款項,有無理由?
  1、被上訴人是否無法律上原因受有利益?
  2、上訴人之請求是否罹於時效?
  3、系爭款項是否應包括於系爭合約之契約價金範圍內?
  4、上訴人是否受有損害?
  5、被上訴人是否受有利益?
  6、上訴人得請求之款項若干?
(四)上訴人依民法第227條之2第1項規定,請求被上訴人給付系爭款項,有無理由?
  1、上訴人之請求權是否罹於時效消滅?
  2、系爭款項是否應包括於系爭工程契約之契約價金範圍內?
  3、本件有無情事變更之適用?
  4、上訴人得請求之款項若干?
六、茲就爭點分別論述如下
…2、系爭營建廢棄物之清運處理,雖屬上訴人就系爭工程契約之契約義務,然系爭款項尚未包括於系爭工程契約之契約價金範圍內。
     被上訴人係辯以:系爭工程契約為統包合約,系爭款項自應含於系爭工程契約價金之給付,此為統包契約精神所在,亦符合招標之公平性;且系爭營建混合物即為臺北市營建剩餘資源及混合物管理辦法(下稱北市管理辦法)第2條第4款所稱營建混合物,系爭營建廢棄物則為北市管理辦法第2條第3款所稱之營建廢棄物,是依系爭工程合約第17條第4項(四)及第15項約定,系爭營建廢棄物原屬上訴人應施作之工項範圍,故系爭款項應包括於系爭工程契約之契約價金範圍內云云。 復按,機關基於效率及品質之要求,得以統包辦理招標。…
      前項所稱統包,指將工程或財物採購中之設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標。政府採購法第24條第1項、第2項分別定有明文。職是而論,統包與一般採購之主要區別,在於一般採購案係由機關將細部規劃設計結果列入招標文件中,供廠商據以投標。而統包案則係廠商負責規劃設計,機關於招標文件中僅需列明廠商資格、統包範圍及須達成之功能或效益、以及得標廠商應達成之目標,由投標廠商提出設計、圖說、主要工作項目之時程,數量、價格或計畫內容等基本設計之規劃案,俟決標後再由得標廠商進行細部設計。因此,系爭工程契約雖屬統包契約,然不能排除情更原則之適用,以維公平,應可確定。
3、本件有情事變更原則之適用。… 復按,機關辦理採購,應以維護公共利益及公平合理為原則,對廠商不得為無正當理由之差別待遇。政府採購法第6條第1項定有明文。是故,倘機關藉由訂立採購合約之優勢地位,而訂立不公平條款時,仍應受公平合理原則之審查。從而,系爭工程契約第14條第1項(一)固載明物價調整之排除,然就系爭營建廢棄物並未敘及應由上訴人承擔風險,要不能以此約定,而認上訴人不得主張情事變更原則,併此說明。


【點評】

按在【政府採購裁判點評37】工程實作數量逾約定數量百分之十以上之處理(http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,787,&job_id=176374&article_category_id=886&article_id=100292http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2011/08/30/%e3%80%90%e6%94%bf%e5%ba%9c%e6%8e%a1%e8%b3%bc%e8%a3%81%e5%88%a4%e9%bb%9e%e8%a9%9537%e3%80%91%e5%b7%a5%e7%a8%8b%e5%af%a6%e4%bd%9c%e6%95%b8%e9%87%8f%e9%80%be%e7%b4%84%e5%ae%9a%e6%95%b8%e9%87%8f%e7%99%be/)中,業點明:採購契約未明定時,或明定「本契約未約定者,依政府採購法、民法及相關法令之規定辦理」時,在政府採購法及其子法未有相關強制規定下,應先以政府採購法第6條所明定之4項法律原則去思考。

而與本案有關之政府採購法律原則為「公平合理原則」;而「公平合理原則」主要在於合理性的判斷,自應綜合「工程慣例」、「圖說」、「契約條款」、「其他法令規定」等因素判斷之,所以在做合理性判斷時,民法第247-1條:「依照當事人一方預定用於同類契約之條款而訂定之契約,為左列各款之約定,按其情形顯失公平者,該部分約定無效:一、免除或減輕預定契約條款之當事人之責任者。二、加重他方當事人之責任者。三、使他方當事人拋棄權利或限制其行使權利者。四、其他於他方當事人有重大不利益者。」、第227-2條:「契約成立後,情事變更,非當時所得預料,而依其原有效果顯失公平者,當事人得聲請法院增、減其給付或變更其他原有之效果。前項規定,於非因契約所發生之債,準用之。」、採購契約要項任意規定等相關規定,自應予考量。

惟民法第247-1條乃強制規定,非消費性之政府採購契約條款(消費性定型化契約,則須考量有無消費者保護法之適用),有民法第247-1條各款之約定,且按其情形顯失公平者,則該部分約定無效;民法第227-2條規定之法律效果,則在同時符合(一)須為契約成立後(二)須有情事變更(三)須非當時所得預料(四)須依其原有效果顯失公平等四項要件,始得為之;至於採購契約要項之任意規定(例如採購契約要項第32條),則只能做為合理性判斷時之考量因素。

所以民法第247-1條、第227-2條、採購契約要項之任意規定,雖均為在做合理性判斷時,應考量之因素,惟各條款之法律效果,則大有不同,也應注意。換言之,僅違反採購契約要項之任意規定,尚不得逕謂違反公平合理原則,仍應綜合其他因素判斷之;但若有民法第247-1條各款之約定,且按其情形顯失公平者,則該部分約定可謂違反公平合理原則,而且瑕疵重大,應無效(法定效果也是無效);至於同時符合(一)須為契約成立後(二)須有情事變更(三)須非當時所得預料(四)須依其原有效果顯失公平等四項要件,縱使有「物價指數調整」之約定,因「物價指數調整」之約定乃屬可預見(實務上,此乃物價指數調整約定與情事變更原則,最大的差異),自不包含「非當時所得預料」者,苟有「非當時所得預料之情事發生」,而且同時符合其他三項要件,當事人自得聲請法院增、減其給付或變更其他原有之效果,始符「公平合理原則」。

換言之,同時符合(一)須為契約成立後(二)須有情事變更(三)須非當時所得預料(四)須依其原有效果顯失公平等四項要件,當事人就得聲請法院增、減其給付或變更其他原有之效果,並不以「非統包」為其要件,是統包仍有適用情事變更原則之餘地。

所以,本案台灣高等法院所認「前項所稱統包,指將工程或財物採購中之設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標。政府採購法第24條第1項、第2項分別定有明文。職是而論,統包與一般採購之主要區別,在於一般採購案係由機關將細部規劃設計結果列入招標文件中,供廠商據以投標。而統包案則係廠商負責規劃設計,機關於招標文件中僅需列明廠商資格、統包範圍及須達成之功能或效益、以及得標廠商應達成之目標,由投標廠商提出設計、圖說、主要工作項目之時程,數量、價格或計畫內容等基本設計之規劃案,俟決標後再由得標廠商進行細部設計。因此,系爭工程契約雖屬統包契約,然不能排除情更原則之適用,以維公平,應可確定。3、本件有情事變更原則之適用。」並無不妥。

另本判決,值得注意的是,本案台灣高等法院所敘「 復按,機關辦理採購,應以維護公共利益及公平合理為原則,對廠商不得為無正當理由之差別待遇。政府採購法第6條第1項定有明文。是故,倘機關藉由訂立採購合約之優勢地位,而訂立不公平條款時,仍應受公平合理原則之審查。」,是否意味著「台灣高等法院,已經逐漸地瞭解到公平合理原則等4項法律原則之界限功能呢」?
至於其他爭點,則因篇幅及時間上所限,只好留供有興趣者去研究了。

 

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作者簡介
胡綺萱 簡介
榕樹學堂執行長兼買賣規劃師、104講師中心講師、公民記者(榕樹學堂綺萱)、台灣法律網專欄作者、植根法律網故鄉法律專欄作者、淡水TEA TIME 社服團團長
開課資訊(歡迎報名及洽談0916082728):
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3.台灣法律網【買預售屋看這裡】、【政府採購裁判點評」、「政府採購法法令彙編】專欄;植根法律網故鄉法律專欄【買預售屋看這裡】、【政府採購裁判點評」及【政府採購法法令彙編】專欄。


楊春吉(故鄉)
Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辨人)、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、免費義務法律顧問、法律演講(請洽0916077009楊講師)。

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