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【新聞疑義341】到中油加油 5/27起,無法刷卡,因為採購法?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

中油刷卡加油服務恐中斷!歷經五次流標,加上與中信銀確定不續約,中油全台兩千多家加油站,五月廿七日起將無刷卡機可用。影響所及,未來到中油加油,恐得自備現金,不再能一卡走透透。中油對此表示,礙於政府採購法規定,實在很難提供收單銀行太多補貼,才會導致銀行投標興趣缺缺;依目前情況來看,確實會有無刷卡機可用,也就是出現不接受刷卡的「空窗期」(中時電子報100年3月28日報導:到中油加油 5/27起 無法刷卡)。


【疑義】

按政府採購法之法律原則,從政府採購法第6條第1項、第2項觀之,有「公益原則」、「公平合理原則」、「平等原則」以及「適正裁量原則」等4項原則(以下簡稱該4項原則或法律原則);該4項原則之適用範圍,91年2月6日修正後,業從契約部分,擴大適用範圍至準備招標文件、處理廠商異議申訴、處理履約爭議等事項(註一),而且政府採購法第6條第1項、第2項僅規定「機關辦理採購」或「辦理採購人員」,並未區分採購類別、採購金額,亦未區分機關或廠商,是該4項原則不論是採購金額大小、決標前後、機關或廠商,均有適用,機關所為採購決定,自也不得違反之。是中油表示,礙於政府採購法規定(應為基於公平合理原則),實在很難提供收單銀行太多補貼,似乎無多大的疑慮。

惟政府採購法所稱對價(註二),不以前開補貼為限(註三),而且「公益原則」亦為政府採購法第6條第1項明定之法律原則,「公共利益」亦為第6條第2項所明定「適正裁量原則」以及政府採購法第50條第2項「是否撤銷決標、終止契約或解除契約」之重要因素,是本案,中油非不得在「解放對價範圍」、「基於公共利益」以及「在不違反公平合理原則」的思考下,完成採購,使刷卡加油措施,能持續。


【註解】
註一:91年2月6日總統華總一義字第○九一○○○二五六一○號令修正公布之政府採購法第6條修正理由:「現行條文第一項及第二項合併為第一項,並刪除現行條文第二項原列「訂定採購契約」之條件,以擴大適用範圍至準備招標文件、處理廠商異議申訴、處理履約爭議等事項。」參照。
註二:行政院公共工程委員會97年5月23日工程企字第09700215130號函:「主旨:關於機關為外交或投資等事件,其委託中間人辦理相關事項,而有給付報酬或具對價關係者,除行政程序法第16條所定依法規將其權限之一部分委託辦理者外,屬政府採購法第2條所稱採購,適用該法之規定,請 查照。」參照。
註三:行政院公共工程委員會89年5月9日(89)工程企字第89001433號函:「招標標的為[委託廠商拖吊並處理廢棄車]者,廠商雖付款予 貴所,不影響其存有拖吊費、處理費之對價本質,仍應適用本法。」、89年6月14日(89)工程企字第89016510號函:「主旨:貴府[主管宿舍土地合建開發],擬採一般民間合建分屋模式,由 貴府提供土地,廠商提供資金,依分配比值分屋之方式辦理乙案,係以提供土地供興建做為所分得房屋之對價,應適用政府採購法。」參照。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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