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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 採購工程 > 採購工程專欄

議員是不是政府採購法的主體

文 / 方承志
【台灣法律網】


這幾日台南市議會為了市長執意刪除由來已久的「議員基層建設補助款或建設工程款」鬧得沸沸洋洋,這是各市縣均有的現象,其中最主要的徵結是在預算編列上,本項是「代編預算」?「補助預算」?還是「委託代辦採購」?因為憲政體制上分工議會是沒有「行政權」,但是並沒有強制規定議會不能執行,所以在「代編預算」是很政治的一件事。至於是「補助預算」還是「委託代辦採購」,在政府採購法第5條規定只有法人或團體可以受機關委託代辦採購,施行細則第4條並規定:本類屬勞務採購,且不得為該採購之投標廠商或分包商,如果是屬於採購法第3條之受補助法人或團體,其不具法人或團體資格者,解釋上是不能直接接受補助或委託辦理採購的。

有關議員個人是不是具備法人或團體的資格?在行政程序法第2條第3項:「受委託行使公權力之個人或團體,於委託範圍內,視為行政機關。」而「行政機關」在第2條第2項則規定為:「行政機關係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思,從事公共事務,具有單獨法定地位之組織。」同法第3條第2項又規定:「各級民意機關之行政行為,不適用行政程序法之程序規定。」,而此處的民意機關之行政行為,顯然指的是狹義議會的內部行政行為,議員本身除非可以代表議會的行政行為,否則就不能採廣義的定義適用行政程序法的規定。

議員爭取「基層建設補助款或建設工程款」是不是屬於民意機關之行政行為?還是屬於委託行使公權力之個人?在行政程序法第2條第1項之「行政程序」定義:「本法所稱行政程序,係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序。」,政府採購行為並不屬於此處之行政程序範圍。如果行政程序法第2條第3項規定之受委託行使公權力之個人限於本範圍的話,那當然在解釋上就不屬於政府採購法規定適格之受補助或受委託辦理採購之法人或團體。所以在這裡「基層建設補助款或建設工程款」如果歸類屬於「民意機關之行政行為」,那政府預算必然是「代編預算」,而議員本身就是屬於議會的被授權者及執行者,其所代表的是「議會」本身,就不是「議員」是不是適格的法人或團體的問題了。但是這又牽涉議會組織法源的法令規章,是否賦予議員個人法人資格與否的問題,如果是這樣那就是議員可以直接適用政府採購法的規定,而不會產生今日到底是不是適法的問題了。當然在我國的憲政政治體制上,議員同時伴演著監督施政的角色,適不適合以所謂「代編預算」作為本案利益的依據,只有議會本身規範能作解釋,要不然就只好憑賴有為的政府首長,在建立完善體制的考量下,從現在起以獲得民意的支持下,建立真正的分權制度,才不會又產生令人垢病的議員干預政府行政內容,及發生政府採購的弊端,這才是我们要考量是否興利除弊的觀點,才不會又成為一場政治上爭權的鬧劇。

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