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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 採購工程 > 採購工程專欄

【新聞疑義129】採購法施行細則第107條第1項修正草案,符合平等原則?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

行政院公共工程委員會公布修正採購法施行細則第107條,對於僱用身心障礙者及原住民人數不足的廠商,得以減輕負擔,也減少爭議和訴願案件。依政府採購法規定,得標廠商國內員工總人數超過100人者,應於履約期間僱用身心障礙者及原住民,人數各應達國內員工總人數的1%,僱用不足者,應繳納代金。目前代金是依基本工資每人每月17280元計算(每日576元),不足人數較多或履約期間較長時,金額可觀,去年度得標廠商未僱足額原住民人數,改以繳納代金計新台幣5.43億餘元。工程會說,原來的規定未考量個案的特殊性及實際履約日數,以致發生爭議,產生許多訴願案件。例如報社與機關簽訂一年期的媒體廣告契約,一年內如只刊登幾天的廣告,也要以一年計算。當報社員工人數逾100人,而僱用原住民人數不足規定時,每不足一人,一年即須繳納代金20萬7360元。依照修正後的規定,將以實際刊登廣告的日數計算履約期間,例如一年內只刊登5日,要繳交的僱用不足人數代金,每人將減為2880元 (聯合新聞網99年11月30日報導:身障及原民雇用人數不足 修法解套)。


【疑義】

按政府採購法第98條固規定,得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者,應於履約期間僱用身心障礙者及原住民,人數不得低於總人數百分之二,僱用不足者,除應繳納代金,並不得僱用外籍勞工取代僱用不足額部分。

又政府採購法施行細則第107條、第108條固也規定,所稱國內員工總人數,依身心障礙者保護法施行細則第12條第1項規定辦理;所稱履約期間,自訂約日起至廠商完成履約事項之日止(第107條第1項)。計算得標廠商於履約期間應僱用之身心障礙者及原住民之人數時,各應達國內員工總人數百分之一,並均以整數為計算標準,未達整數部分不予計入(第107條第2項)。得標廠商僱用身心障礙者及原住民之人數不足政府採購法施行細則第107條第2項規定者,應於每月十日前依僱用人數不足之情形,分別向所在地之直轄市或縣 (市) 勞工主管機關設立之身心障礙者就業基金專戶及原住民中央主管機關設立之原住民族就業基金專戶,繳納上月之代金(第108條第1項)。前項代金之金額,依差額人數乘以每月基本工資計算;不足一月者,每日以每月基本工資除以三十計(第108條第2項)。

惟平等原則,亦為憲法第7條所明定之憲法原則,違反者,縱使係給付性質者,也係違憲(釋字第614號解釋參照)。至於有無違反平等原則?則端視「差別特遇有無合理理由」及「其正當理由,與目的之達成有無合理關聯」而定(釋字第635號、第624號、第618號、第614號解釋參照)。

本案行政院公共工程委員會基於「第一項,身心障礙者保護法已修正為身心障礙者權益保障法,且其施行細則原第十二條第一項規定,已明定於身心障礙者權益保障法,爰配合修正。至於履約期間,增列但書規定,明定起算及不包括之期間,以資明確。暫停履約,例如履約期間因機關通知暫停;等待履約,例如一定期間內依機關通知履約,實做實算之契約,期間內有無履約事項,係取決於機關通知。共同供應契約亦屬此一情形。」之修正理由,公布政府採購法施行細則第107條第1項:「本法第九十八條所稱國內員工總人數,依身心障礙者權益保障法第三十八條第三項規定辦理;所稱履約期間,自訂約日起至廠商完成履約事項之日止,但下列情形,不在此限:一、契約訂有開始履約日或開工日者,自該日起算。二、因不可歸責於廠商之原因,暫停或等待履約之期間。」修正草案,其理由算是正當,而且該正當理由,亦與目的之達成(減輕負擔,減少爭議和訴願案件)有合理關聯,自符平等原則。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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