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工會會員認工會決議無效,究應屬公法訴訟或私法訴訟?

文 / 李明沅
【台灣法律網】


依工會法第三十條規定:「工會之選舉或決議,有違背法令或章程時,主管機關得撤銷之。」,再依工會法第三十一條規定:「工會章程有違背法令時,主管機關得函請變更之。」,由上得知,這兩條是規範工會決議如有違反法令或章程之情形,該法賦與行政主管機關有監督、糾正之權限,並得撤銷工會決議之規定,如工會不服再依同法第三十二條於處分決定公文送達日起三十日內提起訴願。依行政法院五十二年判字第三二三號判例意旨『不服行政機關撤銷與否之行政處分,亦得經訴願程序提起行政訴訟』,即是規範工會的救濟程序。但是不是可以就此認定如果工會之會員,也只能循工會法之規定,向主管機關請求撤銷、變更決議,或依行政救濟程序主張,而不得向普通法院提起訴訟呢?再進一步說,會員對於工會決議認為違反強制或禁止之規定者,是否會因為行政機關有監督、變更之權限,而喪失其原有私權依法訴請裁判之救濟機會呢?

依法院判決要旨:按工會之選舉或決議,有違背法令或章程時,主管機關得撤銷之。工會對前二條之處分有不服者,得提起訴願。工會法第三十條、第三十二條前段固有明文。惟工會係以保障勞工權益,增進勞工知能,發展生產事業,改善勞工生活為宗旨,由產業或職業工人所組成之社團法人,其性質上屬於私法人,該人民團體內部間私權之爭議,事隸司法範圍,普通法院自有審判權。工會法三十條之規定,旨在加強主管機關對於工會之監督,並未排除民法規定之適用。

依筆者愚見,由上可得知,工會法第三十條、第三十一條,是單指主管機關對工會(而非對會員)有監督、糾正權,如工會不服主管機關之處分,得依同法第三十二條提起訴願;而會員與工會之爭議係屬人民團體內部間私權問題,事隸司法範圍,普通法院自有審判權,應無涉工會法第三十二之規定,而會員也不因其有無行使工會法第三十條或第三十一條向行政機關申請發動監督權限,而喪失其於私法之救濟機會。

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