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探討就業保險法之基金作為

文 / 李明沅
【台灣法律網】


91年5月15日三讀通過並於92年1月1日實施的就業保險法,是由現行附屬在勞保體系內的失業保險脫離出來而單獨立法,並擴大原有失業保險之保障範圍。根據該法之規定,凡15歲以上、60歲以下受雇的本國勞工都須強制投保就業保險,除了現已參加勞保的勞工外,約再有10多萬名勞工被納入,總計將有超過500萬勞工因就業保險的開辦,獲得更多的就業安全保障。

在就保法未實施前,國內的失業保險是附屬於勞工保險中,其經費是由勞保費率6.5%中提撥1個百分點,做為失業給付之用,而適用範圍僅及於五人以上的企業,因而經發會在前年中達成共識,制定就業保險法並於92年元旦正式施行,擴大失業保險的適用範圍涵蓋本國籍現行失業保險被保險人、受僱於四人以下企業和無一定雇主的勞工;及給付項目包括現有的「失業給付」、「職業訓練生活津貼」和新增的「提早就業獎助津貼」和「失業勞工全民健康保險保險費補助」及「雇主僱用失業勞工獎助辦法」等給付項目,以強化我國就業安全體系。

就保法實施後,成立就業保險基金,專款用於失業給付、職業訓練與就業促進相關業務,而就業保險基金之經費來源,仍是以原本勞保普通事故保險費率六.五%中移出一個百分點來支應,每年估計將有一百五十九億元收入,再加上自從勞保失業給付開辦以來,所累計的三百七十億元保費收入,全部由勞保移撥到就保基金中,其中基金利息收入7.8億元,第一年就有五百多億元經費可以運用,如果失業率不提高則可維持好幾年用百分之一費率計收保費。根據勞保局推估,如果全年失業率維持在5.03%,就業保險開辦第一年內就業保險基金將支出一百五十七億元,其中失業給付將支出117.4億元(以初次申請失業給付人數將達13.3萬人次計)、提早就業獎助津貼支出13.62億元、職業訓練生活津貼支出6.49億元、健保補助0.8億元、行政經費4億元、雇主僱用失業勞工獎助金4億元等等,總共支付金額約為157億元,由於開辦第一年財源將從勞保保費收入移出,加計每年應收159億保費,第一年應可結餘2.4億元。

就保法的前身,就是88年1月實施的失業給付,當初是以勞保保費費率應下降為5.5﹪,而將此1﹪調撥作為失業給付的財源,依勞保局之統計,88年應收保費(1﹪部份)為141億元,89年為157.7億元,90年約為159億元再加上91年之保費收入,這四年來所累計的保費收入為500多億元,失業給付基金剩餘過多表示應給付而未給付,意即為勞保局平均收10元才只給2元左右,顯示過去主管機關並未妥善照顧失業勞工,而這次的就保法實施才算是充分發揮功能,和及時幫助這些失業勞工。

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作者簡介
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