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到法院學職災認定:『勞保認定非職業傷病,法院認定為職業災害』(上)

文 / 黃照雄
【台灣法律網】


【案情摘要】

勞工黃榮順受雇於越興公司,擔任曳引車司機,於 89.3.28上午七時起至 89.3.29上午九時四十分止,連續從事載運變壓器本體及戰甲車工作,長達 26小時,於二十九日九時四十分許,在工作當場促發疾病,倒地不起,經急救後送至醫院已無生命跡象,而於十時四十分宣告死亡。


【雇主 抗辯】

(1)黃榮順並無連續工作二十六小時之事實,因為黃榮順於三月二十八日之
工作時數其實只有八小時,期間休息七小時後,再於二十九日工作七小時,並無任何超時工作之情事;
而且,其工作內容僅係單純負責駕駛,有關貨物之裝卸均由他人負責,黃榮順無需負擔駕駛以外之任何工作,並無任何超過平日工作量之處,所以其死亡顯非因職業災害所致。

(2)依『勞工保險局』八九保給字第六0四三一一五號函明載「貴屬被保險人黃榮順先生死亡給付案,經核不服申請職業傷害死亡給付規定,應按普通疾病死亡核發死亡給付」,即認定黃榮順並非因職業災害而死亡。
嗣『勞工保險監理委員會』亦以八九保監審字第四九四七號審定書駁回原告之審議申請,同樣認定本件並非職業災害事件,足見黃榮順確非因職業災害而死亡。


【地院 判決要旨】

按職業災害,謂勞工就業場所之建築物、設備、原料、材料、化學物品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之勞工疾病、傷害、殘廢或死亡,勞工安全衛生法第二條第四項定有明文,而所謂「職業上原因引起之勞工疾病」,應以作業與疾病間,具有一定之因果關係存在為要件,且職業災害補償之本質不僅為損失之填補,更具有生存權保障實現之理念,故關於「作業」應從寬認定為「勞動者基於勞動契約,處於雇主支配下之狀態」,並參酌「勞工保險被保險人因執行職務而致傷病審查準則」第二十一條、第二十二條,以執行職務與疾病間具有相當因果關係,作為認定職業病之基準、及參酌日本勞動基準局對於職業災害之認定標準,職業災害之構成,應由下列兩項標準而為認定:
(一)職務執行性:職業災害係於勞工執行職務過程中所發生者,無論是否正在從事工作,只要是在雇主指揮監督下之情形,即具職務執行性。
本件黃榮順於營區內即因身體不適,送醫後不治,即:黃榮順係於雇主支配下從事運送貨物之業務,而於執行職務時死亡,應認有職務執行性。
(二)職務起因性(相當因果關係):即作業與疾病間具有一定之因果關係,勞工於雇主之支配下從事工作,如發生之災害已可證明屬職務執行性,又無職務起因性之反證,亦不違反經驗法則時,應認定之。
本件原告主張黃榮順為「過勞死」,係為疲勞累積與工作壓力,於作業中當場促發循環系統疾病者而言;
(1)
1.按勞工實際從事作業之時間,固為工作時間,惟未實際從事作業,卻因工作目的而在雇主指揮監督之下,即所謂待命時間,仍為工作時間。
「職業汽車駕駛人工作時間,係以到達工作現場報到時間為開始,且其工作時間應包含待命時間在內。」內政部七十四年五月四日台內勞字第三一0八三五號解釋斯同此旨。
休息與待命時間不同,休息應指於工作中途,暫時離開工作,使身心有短時間修養而言,待命時間則實際上處於隨時被要求工作之待命狀態;
另按勞動基準法施行細則第十七條規定「本法第三十條所稱正常工作時間跨越二曆日者,其工作時間應合併計算。」
黃榮順除駕駛外,尚須於裝卸貨時幫忙拖吊與固定,或指揮貨物放置位置,或巡視車況、辦理手續,
2.黃榮順於二十八日晚間裝載完畢至翌日凌晨二時出發前,僅於車上之駕駛座睡覺,亦不得在營區內自由活動,觀諸其間並無可暫時離開工作,使身心修養之時間,而須隨時在車隊附近,若有狀況亦必須隨時處理,此應計入處於可隨時被要求工作、待命狀態下之工作時間,而非能使身心完全放鬆之休息時間,故黃榮順於同年月二十八日上午至翌日上午九時發病時止,其工作時間應合併計算,其於長時間、深夜工作中,顯未獲得完全、充足之休息,其工作量、時均顯已超出一般人所能負荷之標準。由黃榮順於作業場所表示胸口疼痛、口吐白沫,及台灣南投地方法院檢察署八十九相字第二○七號驗斷書載明黃榮順「胖、健康狀態不佳」、「心肺功能衰竭」觀之,應可認定黃榮順之死亡乃因超時超量之工作所當場促發,而具職務起因性。
(2)法官於審判案件時,對於各機關就其職掌所作有關法規釋示之行政命令,固未可逕行排斥而不用,但仍得依據法律表示其合法適當之見解。又法官依據法律獨立審判,憲法第八十條載有明文。各機關依其職掌就有關法規為釋示之行政命令,法官於審判案件時,固可予以引用,但仍得依據法律,表示適當之不同見解,並不受其拘束,本院釋字第一三七號解釋即係本此意旨;司法行政機關所發司法行政上之命令,如涉及審判上之法律見解,僅供法官參考,法官於審判案件時,亦不受其拘束。司法院大法官會議釋字第一三七號解釋、釋字第二一六號解釋參照。
上開勞工保險局八九保給字第六0四三一一五號函雖核定黃榮順死亡給付案,不符申請職業傷害死亡給付規定,應按普通疾病死亡核發死亡給付,仍屬行政機關依其職掌就有關法規為釋示之行政命令之性質,至勞工保險監理委員會之審定書駁回原告之審議申請,其理由係以依行政院勞委會職業病之認定基準,無法認定黃榮順當日之發病為職業病,而難視為職業病死亡,乃予以駁回申請審議,然均係就申請勞工保險死亡給付是否符合勞工保險條例第六十四條所定罹患職業病死亡之要件所為,與本件係基於勞動基準法第五十九條規定,請求因遭遇職業災害而致死亡補償金,二者標準不同,本院自仍得依據法律表示其合法適當之見解,不受勞保局及勞保監理會關於勞工保險法規釋示之行政命令及審定書之拘束。


【高院 判決要旨】

(1)勞工在當時是否確實已處於可離開工作,使身心修養以完全休息之狀況,應視該時間內之情況綜合判斷,並不以有無臥舖為斷。
(2)由黃榮順之工作流程觀之,其運送過程緊湊,而勞工奉派於深夜出勤,易因緊張而不易安眠,而導致意外事故或疾病,再參諸黃榮順於長時間、深夜工作中,因未獲得完全、充足之休息,兼以工作量、時均超出一般人所能負荷之標準,以致於作業場所因「心肺功能衰竭」死亡,自難認其死亡與超時工作無相當因果關係。
(3)行政機關之行政處分及基此衍生之行政訴訟,行政法院所為判決,應以其所判斷之行政處分為範圍,民事法院該判斷,並不受其拘束。
上訴人未將黃榮順除駕駛外,並應幫忙指揮拖吊及固定之事實陳報勞保局,且將黃榮順工作之時間予以割裂,並未合併計算,勞保局依上訴人之陳述而認黃榮順「病發當日」並未承受異於尋常、超過平日工作量甚多之身心壓力,不符行政院勞工委員會職業病認定標準,因認係普通疾病死亡,該判斷未將黃榮順病發前一日之工作情形予以考量在內,自有未妥,本院依法不受其判斷之拘束。
又勞工保險監理委員會之審定書駁回原告之審議申請,係以行政院勞委會職業病之認定基準為據,認黃榮順當日之發病非為職業病,難視為因職業病死亡,基上同一理由,民事法院亦不受其拘束。


【本案啟示】

(1)勞工發生職業事故時,雇主為避免法律責任,幫勞工申請勞保相關給付時,未必會將實情據實陳報,有時會因此剝奪勞工之權利。
(2)在進行訴訟時,對於『職業災害』之認定標準應多援引國外之相關法例及判決實務,尤其是『日本』。
(3)本案在三審定獻後,是否需要重新回頭向勞保局主張職災死亡給付呢?但為考量『二年消滅時效』之限制,在一審判決後,似即可開始進行。
(4)主管機關似有必要儘速擬定『過勞病、過勞死』之認定基準,以資遵循。

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作者簡介
黃照雄
現職:台中國際專利商標聯合事務所 負責人;勞工安全衛生教育訓練兼任講師
專長:專利、商標等『智慧財產權』13年多實務經驗
電話:0931-086107 傳真:(04)24735945

 

 

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