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有關勞委會(6月23日110期)電子報報導

文 / 李明沅
【台灣法律網】


勞委會這一期(6月23日110期)電子報報導,勞委會針對勞保條例施行細則第57條對各項給付「保險人應於收到申請書之日起十日內發給之」,做了2個重點說明。1、勞工保險條例第57條係屬訓示規定,係指保險人即應於收到申請書之日起10日內儘速發給。2、依行政程序法第51條規定,不可歸責於勞保局之情事時,則非屬上開處理期間10日之範疇。 

目前勞保局對各項勞保給付多半都有遲延給付之現象,這是比比皆知之事,而且勞保局都是理直氣壯地認為:勞保條例施細第57條係屬訓示規定,僅係要求勞保局就被保險人之申請案件,如在無須補正或查證下,應儘速於收到申請書之日起10日內發給,故勞保局遲延也沒有給付遲延利息的義務。 

不過也難怪勞保局理直氣壯,因為勞工在進行行政訴訟也居多敗北,勝訴的機率不高,而其中一個最常被勞工拿來引用勝訴的判決是最高行政法院92年度判字第1238號。在過去行政法院居多是以下面2個理由,來否定勞工有請求遲延利息的權利:

1. 勞工保險條例第28條、第56條之規定,及須勞保局在實務上審查後,始得以授益處分方式為之,而此遲延利息之發給亦屬保險給付履行之一部分,對此公法上之保險給付利息請求權,法律既未明訂應予發給,難認被保險人或受益人有此公法上權利可言,由此得知勞工保險條例施行細則第57條之「10日」規定僅係屬訓示規定,勞工依此請求延遲利息係屬誤解。

2. 勞工保險性質上係屬公法關係,與普通商業保險為私法上之契約關係有別,因此,保險法第34條及民法第231條及第233條之規定,並不當然適用於勞工保險。況勞工保險條例施行細則第57條,並無關於保險人於收到申請書之日起逾10日發給現金給付時應加計遲延利息之規定,勞工之請求於法無據。

但近期卻出現一個對被保險人相當有利的判決(【裁判日期】950331臺北高等行政法院判決 94年度簡字第00531號),相信它的震撼力與獨到處是有一定的價值,該判決認為勞保局應給付遲延部份利息的理由是:

1. 勞保局就被保險人或其受益人提出申請保險給付之案件作成行政處分後,始負公法上金錢給付義務,也才因此發生公法上債權債務關係。此給付金錢本身,則係事實行為,並非行政處分。又給付金錢為標的者,債務人自原應給付之時起負遲延責任,遲延利息之給付,應自給付遲延起依法定利率計算(行政程序法第149條準用民法第233條規定參照),此無待債務人以行政處分之方式作成,職是,債務人拒絕債權人遲延利息之請求,即係以債務人之地位向債權人所為拒絕給付之意思表示,僅為一觀念通知,而非債務人向債權人所為之行政處分。

2. 行政契約與私法契約類似之處頗多,行政程序法特於第149條規定「行政契約,本法未規定者,準用民法相關之規定。」使行政契約有關事項得以援用私法契約有關法律之規定。

3. 按勞保局與被保險人之間所締結之勞工保險契約,具有行政契約之性質,被保險人之受益人,基於公法上債之關係(被告核給死亡給付之行政處分),得向被告(勞保局)請求支付金錢,被告(勞保局)並自原應給付之時起負遲延責任,原告(被保險人)等得請求依法定利率計算之遲延利息。 

由於目前勞保條例無明文規定,勞工有遲延利息的請求權,但這問題在公務人員保險法,則主動做了如下之規定:「公務人員保險法第22條規定『依本法支付現金給付,經承保機關核定後,應在十五日內給付之,如逾期給付歸責於承保機關者,其逾期部份應加給利息。』」。憑心而論,同為社會保險,應公平對待,如果勞委會願以同等心對待,只要將目前勞保條例施行細則第57條,提升到法律位階,其條文比照公保規定,在被保險人或其受益人申請現金給付手續完備經審查後即應予發給,課予勞保局應作為及不作為之義務,從而,被保險人或其受益人所送申請書件尚有待補正或待查證之情形時,此部分期間因不可歸責於保險人,自應予以扣除,不就可以免除不必要之爭議與訴訟,不但符合憲法上平等權之原則,也算還勞工(被保險人)一個公道。

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作者簡介
長遠企管 李明沅
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專長:符合勞基法之人事管理
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