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政黨政治:民進黨黨魁、閣揆的佈局思維—派系平衡

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


        民進黨黨魁、閣揆的接班佈局,真的是阿扁總統怕提前跛腳的關係嗎?還是另有其他的政治考量呢?......(又本文業於2005/01/02登載在中國時報A15版論壇專論,該報標題為「在派系的翹翹板上」)

  當陳總統辭職黨主席後,誰來接任黨魁?又新任立委就職之前,內閣勢必改組的話,誰來接任閣揆?這兩項人事案不僅涉及二○○八接班佈局的問題,更牽動黨內派系互動的敏感神經。

  亦即,近期輿論所關注的焦點,即所謂民進黨執政能力「黨政皆強」的主張,或是特別倡議「財經內閣」、「政治內閣」、「協商內閣」之政治風向球,似乎都不是重點;實際上,真正的關鍵仍在於,黨內的兩大派系如何取得平衡?

  蓋依立委選後以及既有的政治實力觀之,民進黨內最強的派系,若不是新潮流系(簡稱新系),就是正義連線(或稱為扁系)。因此,黨魁若由扁系人馬接棒,復成為總統的主席代理人,則新系是否能夠完全服膺,實在不無疑義?反之,黨魁若由新系人馬上陣,可以預見的是,扁系也未必願意放手,畢竟黨魁一職依然算是「食之無味、棄之可惜」的「雞肋」。

  正因為如此,被外界視為新系所支持但卻不是新系人馬的蘇貞昌,剛好也算是扁系所支持但也絕對不是扁系所能駕馭的重量級人士,似乎就是黨內兩大派系的平衡點!同理,內閣改組似乎也有相同的思維,「全新」(如蔡英文、陳菊、葉菊蘭等)或「全扁」(如游錫堃、林信義等)的人選,似乎都不符合「派系平衡」的考量,這就可以解釋何以當閣揆的人選風向球,換成謝長廷或是其他既不新也不扁的人馬時,黨內的反彈聲浪將屬最小。

  但需正視的是,果爾黨魁、閣揆的人選考量,係以接班梯隊、派系平衡作為佈局思維的基準,那麼所謂的「黨政皆強」必然會先表現為「黨弱」,因為黨主席的號召力並不在黨主席自身,而是在新系、扁系的領導人身上或是由派系紀律決定。

  不僅如此,所謂的「財經內閣」、「政治內閣」、「協商內閣」其實也將是以「平衡內閣」為實體,也就是說,執政黨的發展重點並不在於財經政策或兩岸關係,更不在於朝野協商的政治安定與否,而是在於黨內派系實力的適當平衡。亦即,所謂「接班梯隊」之佈局,其實就是「派系平衡」的化身,更精確的說,問題其實並不是「接班平衡」的考量!

  也就是說,對扁系而言,如何防止新系坐大,顯然才是關鍵;同樣的道理,對新系而言,拉下扁系人馬,換上自己人,才能壯大。可是「鷸蚌相爭,漁翁得利」的必然結果,此次民進黨內的最大贏家,既不是會新系,也不會是扁系,而是介於其中的福利國系統(如張俊雄、謝長廷、蘇貞昌、蘇嘉全等),且不論是否已開始呈現對立之局的謝系或蘇系。


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本文業於2005/01/02登載在中國時報A15版論壇專論,該報標題為「在派系的翹翹板上」,文經報社編輯修改為:

  當陳總統辭職黨主席後,誰來接任黨魁?又新任立委就職之前,內閣勢必改組的話,誰來接任閣揆?這兩項人事案不僅涉及二○○八接班佈局的問題,更牽動民進黨黨內派系互動的敏感神經。而昨日陳總統的元旦文告中,又提到未來的內閣將是「協商內閣」,閣揆人選又引起一陣猜疑。

  其實,近期輿論所關注的焦點,即所謂民進黨執政能力「黨政皆強」的主張,或是特別倡議「財經內閣」、「政治內閣」、一直到「協商內閣」的政治風向球,似乎都不是重點;實際上,真正的關鍵仍在於,黨內的兩大派系如何取得平衡?

  蓋依立委選後以及既有的政治實力觀之,民進黨內最強的派系,若不是新潮流系(簡稱新系),就是正義連線(或稱為扁系)。因此,黨魁若由扁系人馬接棒,復成為總統的主席代理人,則新系是否能夠完全服膺,實在不無疑義?反之,黨魁若由新系人馬上陣,可以預見的是,扁系也未必願意放手,畢竟黨魁一職依然算是「食之無味、棄之可惜」的「雞肋」。

   正因為如此,被外界視為新系所支持但卻不是新系人馬的蘇貞昌,剛好也算是扁系所支持但也絕對不是扁系所能駕馭的重量級人士,似乎就是黨內兩大派系的平衡點!同理,內閣改組似乎也有相同的思維,「全新」(如蔡英文、陳菊、葉菊蘭等)或「全扁」(如游錫堃、林信義等)的人選,似乎都不符合「派系平衡」的考量,這就可以解釋何以當閣揆的人選風向球,換成謝長廷或是其他既不新也不扁的人馬時,黨內的反彈聲浪將屬最小。

  但需正視的是,果爾黨魁、閣揆的人選考量,係以接班梯隊、派系平衡作為佈局思維基準,那麼所謂「黨政皆強」必然會先表現為「黨弱」,因為黨主席的號召力並不在黨主席自身,而是在新系、扁系的領導人身上或由派系紀律決定。
不僅如此,所謂的「財經內閣」、「政治內閣」、「協商內閣」其實也將是以「平衡內閣」為實體,也就是說,執政黨的發展重點並不在於財經政策或兩岸關係,更不在於朝野協商的政治安定與否,而是在於黨內派系實力的適當平衡。亦即,所謂「接班梯隊」之佈局,其實就是「派系平衡」的化身,更精確的說,不是「接班平衡」的考量!

   也就是說,對扁系而言,如何防止新系坐大,顯然才是關鍵;同樣的道理,對於新系而言,拉下扁系人馬,換上自己人,才能壯大。可是「鷸蚌相爭,漁翁得利」的必然結果,此次民進黨內的最大贏家,既不會是新系,也不會是扁系,而是介於其中的福利國系統(如張俊雄、謝長廷、蘇貞昌、蘇嘉全等),且不論是否已開始呈現對立之局的謝系或蘇系。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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