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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 憲法行政 > 憲法專欄

大法官的任命審查:美國經驗(二)

文 / 廖元豪教授
【台灣法律網】


前兩天(9/1)剛剛寫了一篇短文,從美國參議院行使法官同意權的經驗,來談談立法院如何審查大法官。昨天又看到美國一個重要的相關消息:George W. Bush總統提名的聯邦法官(非最高法院之大法官)候選人Miguel Estrada在民主黨參議員全力擋駕兩年後,宣布放棄這個職位。而白宮也正式宣告撤回此一人選。下面這篇紐約時報評論就是有關這個事件,可供參考。

Estrada是Bush提名西班牙裔(Hispanics)人士的一個重要指標,證明他是種族多元的支持者。但這個哈佛畢業,曾在司法部任職過的少數族裔(目前,西班牙裔已與黑人同樣成為美國最大比例的少數族群)之所以讓民主黨這樣拼命杯葛—在民主黨還是參議院多數黨時固不待言,聽證結果是「拒絕同意」;就是民主黨成了少數,布希再一次提名,民主黨也運用議事杯葛讓他的審查案排不進議程—,原因有二:

第一是由於Estrada的極度保守意識型態,人們擔心他成為另一個Clarence Thomas(老布希任命的聯邦最高法院大法官,是美國有史以來第二位黑人大法官。但是他對民權議題幾乎都採極為保守的態度,與第一位黑人大法官Thurgood Marshall完全相反),為了不讓布希父子的「種族牌」(提名個極端保守的少數族裔當花瓶甚至鷹爪)得逞,自然要擋駕。

第二則是布希政府自己搞出來的。參議院司法委員會要求司法部交出Estrada在任職司法部期間所撰寫的法律意見書稿件,作為審查依據,但布希政府以這些資料為行政內部資料為由,拒絕交出。結果呢,Estrada既非學者又非法官,參議院無從自他的「學術論著」與「法院判決」中分析他的司法哲學。而Estrada自己在當初聽證之際,就不願意配合參議員所質詢的問題。即使連禮貌性說明自己的見解也拒絕。這要參議員如何放你過關?有位參議員就說:「哪有美國人會在應徵工作之面試中拒絕回答問題,卻還認為自己能夠被錄取?」就連原本無奈地支持Estrada的西裔學者Kevin Johnson,也在布希與Estrada拒絕提供資料回答問題後,認為這是他們活該!

無論從「專業」或「民主」來看,大法官的提名與任命,確實都應該做得更公開透明:讓被提名人的價值觀與法律見解,無所逃於天地之間。這樣至少可以讓公眾(現在與將來)檢驗這些被提名人是否有深度,是否態度與見解一致,是否有能力回答專業憲法問題。現在這種匆促提名(與美國相較)然後期待立法院趕緊草草通過的模式,將來是絕不可行了。此外,立法委員也必須具有專業審查的資訊與能力,把什麼都搞成「至少要刷掉幾個」或「挺扁挺連」,只有拉著司法權一起死在台灣爛泥而反智的政治論述中!(從此看出,立法院職權行使法規定不經討論而由「全院委員會審查」,是一個錯誤的程序—「全院」的大混戰能做什麼有深度的審查?還有,立法院或其委員會的調查或調閱權,以及質詢權,是不是有必要在某些情況擴及行政機關以外的社會人士?這樣才能查出必要的資訊啊!)

還有,我認為大法官的審查過程應該比照行政程序法有關資訊公開與「程序外接觸」的規範:那些找人來「私下」施壓的、遊說的、拜託的、關說的......至少應該公開紀錄讓公眾(而不只是「當事人之間」)知道,是誰在做這種事情--至於這些行為該做什麼評價,就讓公眾輿論去決定!

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作者簡介
現職:國立政治大學法律學系副教授、東吳大學法律學系兼任副教授、台北市政府人權保障諮詢委員會委員、移民移住修法聯盟顧問

學歷:美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學博士(S.J.D., 2003)、美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學碩士(LL.M., 2001)、國立政治大學法律學系博士班肄業(1998-)、東吳大學法律學系法學碩士(1995)、東吳大學法律學系法學士(1993)

經歷﹕東吳大學法律學系助理教授(2003-2004)、世新大學、中國文化大學法律學系兼任講師(1998-2000)、月旦法學雜誌副總編輯(1999)、行政院經建會亞太營運協調服務中心副研究員(1997-1998)

學術專長:憲法、行政法、反歧視法、移民法、美國公法

轉載自http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/ (元豪的憲法夢想論壇:法律是顛覆的基地)

 

 

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