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《拔管案違法兼職之疑義~完整版》

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


《拔管案違法兼職之疑義~完整版》

本案有下列值得注意的地方。
一、銓敘部75年9月5日75台銓華參字第46252號函等,均解釋《報社特邀專欄撰稿,倘不涉職務之事務,尚無禁止之規定》。
又司法院32年4月28日院字第2508號函,也謂《公務員在報紙投稿,或著作書籍出版,收受報酬或編輯研究學術之雜誌刊物,均非本條第一項所謂經營商業。》。
惟監院此次以7:4通過彈刻案,乃(一)逾權(對公務員服務法有行政解釋權者,乃司法院及其銓敘部)另行解釋,增加了《固定、持續、長期、匿名》此一要件。
(二)除管與壹公司間有承攬等契約關係,恐涉兼職或經營商業(個案上,仍須依全部客觀事實認定之)外,人民基於信賴該解釋函所為之行為,國家自應保障,以符信賴保護原則。

二、監院,為五院之一,雖有行使彈劾、糾舉及審計權;而且依監察法笫26條之規定,有調查之權。
惟仍不得侵害《司法院或其銓敘部,就公務員服務法之行政解釋權》,以免違反權力分立原則。

三、個案之解釋函(解釋性行政規則),乃是基於該個案客觀事實(A事實)所為之解釋,故他案在適用該解釋函時之前,仍應研討兩個案客觀事實(即A事實及B事實)是否一致或類似。
如兩個案容觀事實,明顯差異很大,自不得逕予適用或類推適用該解釋函。

四、主管機關在行使法令所賦予之行政解釋權時,其乃應依循著「文義解釋」、「體系解釋」、「目的解釋」、「歷史解釋」、「比較解釋」、「合憲性解釋」等解釋原則為之。
然台澎金馬(中華民國)目前主管機關所為之解釋函(函示),只有解釋結果,並無解釋理由、依據及過程,其解釋結果究有無符合前揭解釋原則,往往無從判斷。
故法院自難以研判個案中,就系爭事實得否引用該解釋函?

五、綜上
基於下列理由,本次彈劾案,應屬違法違憲,應由司法院或其銓敘部,以本案疑似違法兼職之全部客觀事實為基,循前揭文義解釋等解釋原則,來解釋公務員服務法第14條所定違法兼職,是否及於本案?
再由監院,依監察法等相關規定行使彈劾權,始為正辦。
(一)監院,逾權逕行就公務員服務法第14條為解釋,侵害考試院或其銓敘部就公務員服務法第14條之行政解釋權,違反權力分立原則。
(二)人民基於解釋函(信賴基礎)所為之行為,如其有信賴表現及信賴利益,而且信賴也沒有不值得保護之處,自應受國家所保障,以符信賴保護原則。
(三)監院,徒以數個涉及不同個案事實之解釋函,用於本案事實,完全疏略了「每個案解釋函間個案客觀事實之差異性」「每個案解釋函之客觀事實與本案客觀事實之差異性」及「目前解釋函,欠缺解釋理由、依據及經過之特性」等處,自有適用解釋函之錯誤。

《註解》
在銓敘部解釋函中,提及《常態》《固定》《經常》《持續》等用語者,乃係銓敘部86年12月2日86台法二字第1553441號、72年8月5日72台楷銓参字第31482號及77年9月17日77台華法一字笫178848號函。
而前開函,係就《某個案中的公務員,得否應邀擔任不定期亦不支薪之電視臺節目主持人》所為之解釋。
又銓敘部76年2月23日76台銓華參字第82O25號函,雖提及《偶而》《零星》等用語,惟本函,乃就《某個案中的公務員,得否於公餘時間偶而在私人行號以按件計酬方式打工》所為之解釋。
換言之,前開函所解釋之個案對象、客觀事實等,均與管案明顯有異,且前開解釋函間各個案之客觀事實也有異,加上前開函只有解釋結果,沒有具體明確之理由、依據及經過。
實難直接適用或類推適用於本案。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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