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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 憲法行政 > 行政法專欄

憲法訴訟權在行政訴訟的實踐

文 / 方承志
【台灣法律網】


行政法相關法律規定是屬於憲法第23條的「維持社會秩序或增進公共利益所必要者」的行政法律,對於「訴訟權」保障前提要件限制:
(1)憲法第23條既然明文規定「限制其他憲法條文效力」,那麼在這個基礎上的法律特別限制而犧牲人民訴訟權,是否以「【必要】之比例原則決定」,但是卻與「明文規定是前後矛盾,事實上法邏輯也不應該並立的」。
(2)「訴訟權」原則上是要求「正當法律程序正義」,因為實體權利保障是其他憲法條文規定與實踐問題,所以「訴之駁回」看法:
【1】在「行政法不是憲法實體權利賦予時」,狹義的說法是程序有瑕疵就有裁量權利,包括合憲性駁回。廣義的說法則是:「只有明文違法才能程序駁回」。
【2】「行政訴訟只有(廣義)實質受益請求權成立」,才有資格享受憲法訴訟權保障,而此權利並不適用憲法第23條規定,而是在是否構成憲法第22條「權利」之保障,而此一權利通常必須是法律特別規定賦予,或是(廣義)替代法律的授權行政處分,否則仍然應該以訴訟不合權利保護要件而為訴之駁回。
【3】「行政契約的不完全理論適用下」,因為「狹義行政契約賦予權利實務,並無法補充事後成立新的爭議權利」,所以沒有修憲補充下也是無法成立訴訟權利保護要件,而會遭以訴之駁回處分。
(3)「必要」的「比例原則」,通說理論認為屬於憲法位階解釋效力,而大於(特別)法律優位原則效力之上,但對於「訴訟權」而言「比例原則」是解釋方法問題,而不是訴訟權利本身,只是實踐正當法律程序保障的程序解釋規則或法理,並不是任何具體實體權利的表示或實踐,所以「只是補充憲法實踐的意思表示而已」,既不是憲法本身實體權利條文規定,也不是「補充憲法訴訟權保障與成立與否,在憲法保障規定或法律特別規定」,所以狹義說仍應以權利(法律規定)保護要件不備而為訴之駁回。

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