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【新聞疑義1089】苑裡反風車、華光社區案,試問各級政府機關,做足了嗎?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

苗栗縣苑裡反風車自救會上個月聲請民事假處分,昨天開庭時號召上百人在法院外表達訴求,隨後回到苑港漁港包圍工地抗議,學生團體也來聲援,雖有零星衝突,警方強力介入及突來大雨,抗議民眾才逐漸散去。 英華威副總經理王雲怡強調,居民擔心風機距民宅太近會有噪音,但風機和民宅間的距離國內外都無明訂標準,而是以「噪音管制標準」和「建築法規」為依據,居民反對跟抗爭的前提並不存在。 王雲怡表示,英華威多次停工與居民協調,也願簽切結書保證未來有噪音就停止運轉,都未獲接受,業者合法施工的權益已受到影響,3月21日苗栗縣府居中協調曾達成結論,3月底未獲共識將依法辦理,但期滿仍無共識,業者才依法恢復施工。 苑裡反風車自救會3月21日向苗栗地院聲請民事假處分,試圖要求業者停工,昨天首度開庭,上百名成員由律師林三加帶領出庭,過程平和,林三加說,民法保障居民有居住安寧權、適足居住權,這些權利將因風力發電機設置而遭侵害,因此居民三百多人聲請假處分,要求暫時停工。 開庭後,自救會趕回苑港漁港旁18之1號風力發電機組工地外集結,手持「英華威滾出苑裡」、「還咱的土地」、「殺人風車立即停工」等白布條抗議,青年樂生聯盟、台大大學新聞社等學生團體也到場聲援。 抗議人群跨過圍籬闖入工地,包圍基座要求停工,與試圖阻擋的保全零星衝突,居民在學生帶領下高喊「占領工地、還我土地」等口號,抗議持續近1小時後,警方到場舉牌要求解散,雙方爆發激烈口角,最後因警力強力介入,加上突來大雨,抗議民眾才逐漸散去(聯合報102年4月26報導:苑裡反風車 上百人闖工地抗議)。


【疑義】

一、苑裡居民三百多人聲請假處分,要求暫時停工之舉,如要實現其利益,恐尚須費一番努力

按最高法院92年台上字第164號判例謂,於他人居住區域發出超越一般人社會生活所能容忍之噪音,應屬不法侵害他人居住安寧之人格利益,如其情節重大,被害人非不得依民法第195條第1項:「不法侵害他人之身體、健康、名譽、自由、信用、隱私、貞操,或不法侵害其他人格法益而情節重大者,被害人雖非財產上之損害,亦得請求賠償相當之金額。其名譽被侵害者,並得請求回復名譽之適當處分。」規定,請求賠償相當之金額。

又民法第793條、第800-1條也分別規定「土地所有人於他人之土地、建築物或其他工作物有瓦斯、蒸氣、臭氣、煙氣、熱氣、灰屑、喧囂、振動及其他與此相類者侵入時,得禁止之。但其侵入輕微,或按土地形狀、地方習慣,認為相當者,不在此限。」「第七百七十四條至前條規定,於地上權人、農育權人、不動產役權人、典權人、承租人、其他土地、建築物或其他工作物利用人準用之。」。

另源自於已具國內法地位而且優先於其他法律而適用之經濟社會文化權利國際公約第12條第1款:「本公約締約國確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度,包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。締約國將採取適當步驟確保此種權利之實現,同時確認在此方面基於自由同意之國際合作極為重要。」之「適足住房權」,在經濟社會文化權利事務委員會第4號一般性意見中指出:「7.委員會認爲,不應狹隘或限制性地解釋住房權利,譬如,把它視爲僅是頭上有一遮瓦的住處或把住所完全視爲一商品而已,而應該把它視爲安全、和平和尊嚴地居住某處的權利,至少有兩條理由可以認爲這樣理解是恰當的。首先,住房權利完全與作爲《公約》之基石的其他人權和基本原則密切相關。就此而言,《公約》的權利源於“人身的固有尊嚴”,而這一“人身固有的尊嚴”要求解釋“住房”這一術語時,應重視其他多種考慮。最重要的是,應確保所有人不論其收入或經濟來源如何都享有住房權利。其次,第十一條第一款的提法應理解爲,不僅是指住房而且是指適足的住房。人類住區委員會和《到2000年全球住房戰略》都闡明:“適足的住所意味著適足的獨處居室、適足的空間、適足的安全、適足的照明和通風、適足的基本基礎設施和就業和基本設備的合適地點──一切費用合情合理”。8. 因而,適足之概念在住房權利方面尤爲重要,因爲它有助於強調在確定特定形式的住房是否可視爲構成《公約》目的所指的“適足住房”時必須加以考慮的一些因素。在某種程式上,是否適足取決於社會、經濟、文化、氣候、生態及其他因素,同時,委員會認爲,有可能確定在任何特定的情況下爲此目的必須加以考慮的住房權利的某些方面。這些方面包括:(a)使用權的法律保障。使用權的形式包羅萬象,包括租用(公共和私人)住宿設施、合作住房、租賃、房主自住住房、應急住房和非正規住區,包括佔有土地和財産。不論使用的形式屬何種,所有人都應有一定程式的使用保障,以保證得到法律保護,免遭強迫驅逐、騷擾和其他威脅。締約國則應立即採取措施,與受影響的個人和群體進行真誠的磋商,以便給予目前缺少此類保護的個人與家庭使用權的法律保護;(b)服務、材料、設備和基礎設施的可提供性。一幢合適的住房必須擁有衛生、安全、舒適和營養必需之設備。所有享有適足住房權的人都應能持久地取得自然和共同資源、安全飲用水、烹調、取暖和照明能源、衛生設備、洗滌設備、食物儲藏設施、垃圾處理、排水設施和應急服務;(c)可承受性。與住房有關的個人或家庭費用應保持在一定水平上,而不至於使其他基本需要的獲得與滿足受到威脅或損害。各締約國應採取步驟以確保與住房有關的費用之百分比大致與收入水平相稱。各締約國應爲那些無力獲得便宜住房的人設立住房補助並確定恰當反映住房需要的提供住房資金的形式和水平。按照力所能及的原則,應採取適當的措施保護租戶免受不合理的租金水平或提高租金之影響。在以天然材料爲建房主要材料來源的社會內,各締約國應採取步驟,保證供應此類材料。(d)適居性。適足的住房必須是適合於居住的,即向居住者提供足夠的空間和保護他們免受嚴寒、潮濕、炎熱、颳風下雨或其他對健康的威脅、建築危險和傳病媒介。居住者的身體安全也應得到保障。委員會鼓勵各締約國全面實施衛生組織制訂的《住房保健原則》5, 這些原則認爲,就流行病學分析而言,住房作爲環境因素往往與疾病狀況相關聯,即:住房和生活條件不適和不足總是與高死亡率和高發病率相關聯;(e)可獲取性。須向一切有資格享有適足住房的人提供適足的住房。必須使處境不利的群體充分和持久地得到適足住房的資源。如老年人、兒童、殘廢人、晚期患者、人體免疫缺陷病毒陽性反應的人,身患痼疾者、精神病患者、自然災害受害者、易受災地區人民及其他群體等處境不利群組在住房方面應確保給予一定的優先考慮。住房法律和政策應充分考慮這些群組的特殊住房需要。在許多締約國內,提高社會中無地或貧窮階層得到土地的機會應是其中心政策目標。必須制定明確的政府職責,實現人人有權得到和平尊嚴地生活的安全之地,包括有資格得到土地。(f)地點。適足的住房應處於便利就業選擇、保健服務、就學、托兒中心和其他社會設施之地點。在大城市和農村地區都是如此,因爲上下班的時間和經濟費用對貧窮家庭的預算是一個極大的負擔。同樣,住房不應建在威脅居民健康權利的污染地區,也不應建在直接鄰近污染的發源之處。(g)文化的適足性。住房的建造方式、所用的建築材料和支援住房的政策必須能恰當地體現住房的文化特徵和多樣化。促進住房領域的發展和現代化的活動應保證不捨棄住房的文化方維,尤其是還應確保適當的現代技術設施。」。

從而,本案報導如屬實,英華威副總經理王雲怡固強調「風機和民宅間的距離國內外都無明訂標準,而是以噪音管制標準和建築法規為依據,居民反對跟抗爭的前提並不存在」,惟律師林三所言「民法保障居民有居住安寧權、適足居住權,這些權利將因風力發電機設置而遭侵害…居民三百多人聲請假處分,要求暫時停工」並非全然無理。

問題是依民事訴訟法第538條:「於爭執之法律關係,為防止發生重大之損害或避免急迫之危險或有其他相類之情形而有必要時,得聲請為定暫時狀態之處分。前項裁定,以其本案訴訟能確定該爭執之法律關係者為限。第一項處分,得命先為一定之給付。法院為第一項及前項裁定前,應使兩造當事人有陳述之機會。但法院認為不適當者,不在此限。」、第538-4條:「除別有規定外,關於假處分之規定,於定暫時狀態之處分準用之。」之規定,聲請為定暫時狀態之處分,須同時符合(一)須有爭執之法律關係(二)須為防止發生重大之損害或避免急迫之危險或有其他相類之情形(三)須有必要等三項要件,始得為之。

而且最高法院22年抗字第1099號判例係云:「民事訴訟法第五百零四條所謂爭執之法律關係,有定暫時狀態之必要者,係指因避重大之損害或因其他情事,有就爭執之法律關係,定暫時狀態之必要者而言,此必要之情事即為假處分之原因,應由聲請假處分之人,提出相當證據以釋明之,苟不能釋明此種情事之存在,即無就爭執之法律關係,定暫時狀態之必要。原裁定僅謂應否塞港之爭執,在未經判決確定以前有維持現狀之必要,遂為禁止壅塞之假處分,究因何種情事有暫禁壅塞之必要,則未予審認,於法殊有未合」、20年抗字第366號判例也謂:「關於假處分之規定,於爭執之法律關係,有定暫時狀態之必要者準用之,所謂有定暫時狀態之必要云者,如避重大之損失或防急迫之強暴等類是。」。
可見,居民三百多人聲請假處分,要求暫時停工之舉,如要實現其利益,恐尚須費一番努力。

二、遇此人權糾紛,各級政府機關應不得卸任,推由當事人自行循私法解決;華光社區的案件,試問法務部、台北市政府等各級政府機關,做足了嗎?

又經濟社會文化權利國際公約所規定之人權及其內涵,其落實、尊重及實現之義務,在於各級政府機關,所以,遇此人權糾紛,各級政府機關應不得卸任,推由當事人自行循私法解決,也應注意。
華光社區的案件,法務部係以民事去處理本案,台北市政府雖有安置措施,惟安置措施之對象,僅以表面形式的財產價值或有扶養眷屬之由來判斷,確未以同理心瞭解及重視個案之差異性,而疏略了實際真正須安置的一些人,在平等原則或平等權上,顯有違背;而且只要是中華民國管轄之人,都有適足住房權,所以違建戶雖不能逕行主張,所有人不得以民法第767條之規定,請求返還所有物,惟仍得基於「適足住房權」,主張縱係「合理驅逐」,各級政府機關也應對其等提供盡可能「最大」的使用保障,並探討「所有可行」的備選方法,採取一切適當的措施,「用盡」它所有的資源酌情提供「新」的住房、「新」的住區或「新」的有生産能力的土地(【新聞疑義1049】違建戶當然也有「適足住房權」,只是…http://www.google.com.tw/cse?cx=partner-pub-7253933653596989:6983704598&ie=UTF-8&q=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%96%91%E7%BE%A91049&ref=www.lawtw.com/#gsc.tab=0&gsc.q=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%96%91%E7%BE%A91049&gsc.page=1、http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2013/03/21/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a91049%e3%80%91%e9%81%95%e5%bb%ba%e6%88%b6%e7%95%b6%e7%84%b6%e4%b9%9f%e6%9c%89%e3%80%8c%e9%81%a9%e8%b6%b3%e4%bd%8f%e6%88%bf%e6%ac%8a%e3%80%8d%ef%bc%8c/);在此部分,試問法務部、台北市政府等各級政府機關,做足了嗎?

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
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