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【法院適用兩公約裁判選輯】兩公約有優先效力?兩公約屬宣示性條款?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【裁判摘要】
1.本件聲請意旨略以:聲請人聲請假處分時,除引用國家賠償法第11條第2 項及民事訴訟法第538 條第1 項、第3 項外,尚有依據公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權利國際公約為請求,而此二項公約已成國內法而有優先適用之效力,法院審理案件時亦無裁量權而應受拘束,故鈞院裁定未審酌此部分聲請之依據,顯有脫漏(編按:就此,可參廖福特著,法院應否及如何適用公民與政治權利公約,台灣法學雜誌第163期,2010年11月1日;另臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決亦可參照)。
2.上述公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權利國際公約,與憲法規定之內容相類同,均屬宣示性之條款,並非得據為聲請假處分之依據,聲請人之請求是否准許,仍應落實於是否符合國家賠償法第11條第2 項及民事訴訟法第538 條第1 項、第3 項之要件。

【臺灣高等法院高雄分院99年度抗字第192號民事裁定】
【裁判要旨】
一、按裁定須於訴訟標的之一部或訴訟費用有脫漏者,法院始應依聲請或依職權以裁定補充之,此從民事訴訟法第233 條第1 項、第239 條規定觀之即明。至若並無脫漏之情形,自屬無從准許。
二、本件聲請意旨略以:聲請人聲請假處分時,除引用國家賠償法第11條第2 項及民事訴訟法第538 條第1 項、第3 項外,尚有依據公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權利國際公約為請求,而此二項公約已成國內法而有優先適用之效力,法院審理案件時亦無裁量權而應受拘束,故鈞院裁定未審酌此部分聲請之依據,顯有脫漏,爰聲請補充裁定等語。
三、經查,上述公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權利國際公約,與憲法規定之內容相類同,均屬宣示性之條款,並非得據為聲請假處分之依據,聲請人之請求是否准許,仍應落實於是否符合國家賠償法第11條第2 項及民事訴訟法第538 條第1 項、第3 項之要件,而聲請人之聲請既與各該條文規定之要件不符,其聲請即無從准許,本院裁定亦無脫漏情事,故聲請人之聲請,並無理由,應予駁回。

【臺灣高等法院高雄分院99年度抗字第192號民事裁定】
【裁判要旨】
三、抗告意旨略以:國家賠償法第11條第2 項所為關於醫療費及喪葬費之規定,係屬例示規定而非列舉規定,故凡係維持人民基本生存之費用,均應包括在內,此從憲法第15條規定人民之生存權應予保障,及公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權利國際公約亦有類似規定均可得佐證,而以伊現僅有每月8,000 元之生活補助費,顯不足以維持基本生活,自得請求命相對人先行支付。又上開國家賠償法之規定,係與民事訴訟法第538 條暫時狀態之假處分性質相同,而非同法第532 條之假處分,以伊上開無從維持基本生活之情狀,應已就條文所稱必要性及急迫性為釋明,原裁定認伊並未釋明,亦有違誤,提起抗告,請求廢棄原裁定等語。
四、按本件抗告人係對相對人提起國家賠償之訴訟,請求金錢賠償,並先行聲請假處分,則假處分得否准許,自應以是否符合假處分之要件為判斷基準。經查,抗告人引為聲請依據之國家賠償法第11條第2 項,明白規定其項目為醫療費及喪葬費,此項規定係因此等費用之支出在性質上具有相當之時效性,例如有就診治療及辦理喪葬事宜之必要及急迫需求,若需待判決確定時再為給付,在時程上有緩不濟急之虞,故得先行給付,而得依國家賠償法規定為請求者,不以此項目為限,其他如喪失或減少勞動能力損失、精神慰撫金等,亦均得請求賠償,可見上開條項將醫療費及喪葬費規定列為假處分先行支付之範圍,係屬列舉而非例示規定,抗告人認係例示而非列舉規定,尚有誤解。至抗告人雖稱上開條文之規範意旨係在於就有必要及急迫性之支出應先暫行支付,故維持基本生活之費用亦得一併適用,且屬民事訴訟法第538 條定暫時狀態假處分之性質。然依民事訴訟法第538 條第2 項規定,此類定暫時狀態之假處分,係以本案訴訟能確定該爭執之法律關係為限,而抗告人係本於國家賠償法規定為金錢之請求,即與定暫時狀態假處分之情形不同,自無從援引適用,而國家賠償法第11條第2 項之規定,係在於就得請求之項    目中具有必要及急迫性部分先為支付,屬客觀項目評價之情形,並不包括當事人個別主觀情境之審酌,故抗告人認其現行生活情狀有急迫及必要性而得適用並得命相對人先為給付生活費,本院經斟酌後認尚不足採。

【臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決】
【裁判要旨】
按「本公約締約國確認人人有工作之權利,包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利,並將採取適當步驟保障之。」,經濟社會文化權利國際公約第6 條第1 項定有明文,而依98年4 月22日總統公布之「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」 第2 、4 條規定,兩公約所揭示保障人權之規定具有國內法律之效力,各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現,是以法院行使審判職權時,自應遵循、審酌此二公約之規定、精神,甚應優先於國內法律而為適用(施行法第8 條規定施行後2 年內各級政府機關應檢討所主管之法令及行政措施而就不符部分為制( 訂) 定、修正或廢止,其意旨即應具優先性),則有關勞務給付之各契約,其適用、解釋法律自不得違於上開工作權、勞動權之自由選擇和接受工作、有尊嚴之勞動條件等人權內容,並應依此為原有法規範在客觀上應有目的與功能之再出發,且工作權亦為本國憲法保障之基本權利,其內容不僅使勞工有工作之機會,更由於勞動契約之社會化,勞工經由勞務之提供,並得以維持、發展其職業能力,建立群體生活、社會評價,實踐工作價值及保持其人格尊嚴,易言之,勞務不應只保留於經濟層面之評價,其更應擴及於勞工人格權益之保護,故勞務提供亦屬工作權之重要內容,基此意義,勞工在其業務性質上對勞務之提供有特別合理之利益,且雇主無優越而值得保護之利益(如停業、雙方信賴基礎喪失等)時,即應課予並要求雇主踐行其受領勞工勞務之從給付義務,如此始符誠信原則及上開公約有關工作權之保障意旨。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書:勞工權益案例實務 (一)(二) (與劉孟錦律師合編著,96年6月)。
5.台灣法律網電子書:政府採購法案例實務(一)(二)(三)(與劉孟錦律師合編著,96年7月)。
6.台灣法律網電子書:房地產案例實務(一)(二) (與劉孟錦律師合編著,96年7月)。
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11.台灣法律網電子書:不動產法拍案例實務(一) (與劉孟錦律師合編著,98年4月)。
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