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審查陸書出版,拿明朝劍斬清朝官?

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


日前文化部提出,自2021年2月起大陸授權在台出版品申請ISBN,將同步進行免稅認可及發行許可。消息一出,引發「思想戒嚴」、「文化封鎖」、「出版法借屍還魂」等疑慮。

未來陸書發行許可的程序與標準為何?究採「形式審查」或「實質審查」?審查內容有無侵害言論與出版自由等違法、違憲?均屬未明。文化部新聞稿雖澄清「絕無思想審查可能」。但其也同時強調「體現民主防禦機制」、「避免不具善意國家破壞民主自由」。前後立論,似有矛盾。從而出版業與文化界的擔憂,不無理由。

陸委會辯稱此舉乃「依法行政、有法必依」。看似有理,然從下述法治面觀察,新制是否實施,仍應三思:

一、作為新制法源依據的兩岸人民關係條例(簡稱條例)第37條第2項,與該法授權頒布的大陸地區出版品電影片錄影節目廣播電視節目進入台灣地區或在台灣地區發行銷售製作播映展覽觀摩許\可辦法(簡稱辦法),均制定於1999年出版法廢止之前。姑不論其條款內容還能否適應兩岸關係與社會發展的快速變遷,戒嚴體制下的出版審查制度,既已走入歷史。同性質的條例與辦法,理當一併檢討修正,甚至因失所附麗而自動廢止。至少也應「備而不用」。如今重啟舊制,豈不是「拿明朝的劍,斬清朝的官」?

二、據報導,因應廢止出版法,新聞局曾發文表示大陸出版品不必送審。果此,該豁免非於法無據。且沿用至今逾20年,對此行政作為長期形成保障出版自由的特定法秩序,人民早有信賴。嗣後縱欲變更,仍應尊重此信賴。不能損害善意民眾的既得權益。否則將有悖行政程序法第8條「行政行為,應以誠實信用之方法為之,並應保護人民正當合理之信賴」。

三、從實際執行看,辦法第4條的「宣揚共產主義」、「從事統戰」、「妨害公共秩序或善良風俗」,要件模糊,均係不確定法律概念。加上李永得部長的「宣傳品不是書」,都讓人無從預見管制範圍。境外原始著作人無法參與公聽或答辯時,審查也容易流於專斷恣意。茍操作過當、不公平或審查延宕,除拖累出版時效與商機,導致行政爭訟紛沓衍生,有干預國民閱\讀求知,限縮兩岸交流之嫌外,證諸過往經驗,限制發行恐讓陸書「越禁越紅」。況為省去或規避送審,部分業者也可能轉以進口、代購簡體書,或發行電子書等方式經營。結果反而圖利了對岸,打擊本土產業生計。

要說文字著作可顛覆、破壞民主、開放的我國社會,實難取信大眾。審查大陸出版品有無急迫必要性,不免存疑。或已體認到法令「不合時宜」,故前述新聞稿中,文化部也允諾修法。既然如此,奉勸當局:新制爭議多、難度高、反彈大,難以兼顧衡平「自由」與「國安」。不妨暫緩上路,等完成修法,真能作到所謂「精準規範、低度管理」後再說吧(原文刊登於2021/1/3蘋果日報A12版)!

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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