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寧要「立法助選」,不要「公投綁大選」?

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


投票日在即,綠委力推咸認係「選舉操作」的「反滲透法」。姑不論該法草案內容本身爭議,倘將同陣營同一批人之前急切修法,讓公投與大選脫鉤,相較而論,其荒謬處與對國內民主法治帶來的效應,有必要深加檢討。

首先,意圖利用公投影響選舉,實源自陳水扁執政時期。豈料民進黨二度執政,反被「以其人之道還施彼身」,間接導致去年底選舉結果。以致該黨有為避免日後公投左右選舉,不惜大幅削弱公投機能,假藉「技術問題」強修「公投法」之舉。如今其更想利用國會人數優勢,於選前關鍵時刻,欲通過具高度政治性,被喻為「兩顆子彈」新版的「反滲透法」。操縱選舉意圖,昭然若揭。前後對照,除讓人有「昨是今非」之嘆,也無異於濫用「間接民意」,打壓「直接民意」。

再則,公投固不無受政治力主導或操控之可能。但若以去年而論,諸多公投議題,例如「電業法」修正、同婚等,仍不乏屬大眾聚焦關注,社會長期討論,具有公益重要性者。反觀「反滲透法」前身的「中共代理人」修法,因株連羅致過廣,在台商與媒體業強烈反對下「胎死腹中」。已足證明該性質法案,既無急迫性,也不受民意青睞。而本質「換湯不換藥」的「反滲透法」,其最新且較有據的立法理由,不過是一樁充斥疑點,犯罪確定遙遙無期的海外共諜投誠案。試問此法通過的必要性,能與「中共代理人」修法,有何差異?相形之下,犧牲公投的正當性又何在?

另公投通過後,將發生原法律、條例因複決失效、立法原則因創制落實立法,與行政當局應為實現有關政策內容的必要處置等效果。「公投法」第30條既有明文,較無疑義。然選前「立法助選」,倉促上路的後遺症,卻是以偏狹利益導向的立法,違失錯漏必多。且一旦選舉變天,新的國會或政府,恐將針對該法,重新審議加以變更或廢除、聲請釋憲或法院假處分,甚至行使「抵抗權」等,抵制其適用。不僅浪費社會資源,賠掉法律尊嚴與威信,也將延續或加劇朝野對立衝突,流弊匪淺。

基上,同以對選舉影響力言,既不容「公投綁大選」,舉重以明輕,更不該「立法助選」。正本清源,應是取法「行政中立」概念,以法律明定,於大選投票日前一定時期內,除有急迫處置必要性外,立院應不許\審議通過,顯然可能影響選情的,包括人事、組織、財稅、社福、國安及兩岸等內容法案,以杜絕弊端,確保選舉公平性(不妨可謂「立法中立」)。

主政者機關算盡,一面把民主「關鳥籠」,一面硬推違反民意的法律,或「作繭自縛」,對自身選舉未必有利。香港「反送中」衝突與區議會選舉擁港府派慘敗,殷鑑不遠。綠委諸公,能無儆惕乎(原文刊登於2019/11/29聯合報A14版民意論壇,標題經該報改為《「間接民意」打壓「直接民意」?》)?

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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