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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 大陸法律 > 兩岸關係

以註銷戶籍作為反制手段的合法性

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


針對大陸宣佈推出「港澳台居民居住證」,陸委會強調,依「兩岸人民關係條例」第9條之一,台灣人民不得在大陸設有戶籍或領用其護照,違者將喪失台灣人民身分,會被註銷在台戶籍及衍生的相關權益。似欲將申領台胞居住證,視同設籍大陸,並以註銷台灣戶籍,作為威嚇。

查前述條文立法目的,在於避免產生雙重身分,造成權利義務重疊或衝突,並有維護國家安全利益之考量。台胞居住證上路後,是否產生如上弊端,有待觀察。但倘就法律適用要件與效應分析,陸委會此論不無以下問題,啟動反制前,宜加三思:

一、按大陸現行「戶口登記條例」與「居民身份證法」,台胞需遷入內地定居,辦理常住戶口登記,始能申領居民身份證。並以戶口登記簿和登記事項,證明具有中華人民共和國公民身份。至於「港澳台居民居住證」,照大陸國台辦說法,不需當地戶籍,凡符合有合法穩定就業、住所,或連續就讀條件之一,即可申請辦理。與登記常住戶口與申領居民身份證程序有異,不應混為一談。若台胞申請居住證,主觀意圖僅係為在學習或就業上,享受與大陸公民同等待遇,與住所設定或忠誠選擇無關。則主管機關認此構成取得大陸公民身份,進而取消其原本戶籍歸屬,是否合法公允,有待商榷。別忘了蔡總統說過,居住證「只是一張卡片」,不代表政治認同。

二、「兩岸人民關係條例」界定「台灣地區人民」或「大陸地區人民」,既以「戶籍」為準。衡諸目前,仍有相當多人因工作或求學暫居大陸。其中會為生活便利而去申領居住證者,想必不在少數。一旦變更其戶籍的事實狀態,勢必牽動影響法律上的身分屬性,與往來兩岸人民的既存權利,難免衍生爭訟。何況,對於誰領用居住證,查證困難,落實執法不易。過度操作下,恐催生大批「無戶籍人口」,不利於法律秩序之穩定。

三、參酌之前我方請求對岸遣返重大經濟犯罪逃犯,因渠等取得大陸公民身分,被以「己方人民不遣返」為由拒絕的案例。片面註銷戶籍,是否反而為藏匿大陸的台灣不法分子逃避追緝,增開方便之門,平添兩岸刑事司法互助工作的困擾﹖

四、綜合司法院大法官釋字第475、497、618、710、712號等解釋,「兩岸人民關係條例」規定限制或剝奪人民自由權利時,應符合「必要性」與「比例原則」。即兩岸關係事務規範的禁止或限制,應為確保台灣地區安全與民眾福祉,且為維持社會秩序或增進公共利益之必要。對人民自由限制或剝奪效果,與立法欲保護追求之公共利益,不能顯失均衡或過當,致與憲法第23條要求有悖。首述條文,是否管制過寬,原值檢討。且該條尚設有「經有關機關認有特殊考量必要」的例外。除去戶籍與否,本有裁量餘地。據悉近日有台灣領隊持用大陸發放的「一次性護照」,赴俄國海參崴,被同時除戶並註銷護照。但因該處分未考量民眾實際需求,受到違反「比例原則」、有侵害居住遷徙自由違憲之虞等質疑,故移民署事後也同意當事人辦理身分回復。以此為鑑,適用時不可不慎。

大陸一系列惠台措施,將統一推向具體化。我方亟思加以反制,固可理解。但包括了凍結春節包機、外航禁靠空橋、金門通水延期等策略,因損及民生,造成不便,導致民怨及輿論指責,反突顯了相關單位的思慮規劃不全。吾人以為,面對新一波統戰攻勢,倘不能回歸兩岸制度化協商來化解,至少政府部門,要能察納部分人士所建議的:師法對手,思考清楚反制或回應的對象,是對岸官方、大陸居民,抑或是台灣居民?在衝突中採「區別對待」原則:力拒政治打壓,關懷援助對岸人民,捍衛己方居民權益,以爭取多數支持。則處處受制,陷於被動的窘況,或有翻轉機會(本文部分內容刊載於2018/8/20聯合報民意論壇,標題經該報改為「註銷戶籍vs.居住證 反制又傷到自己人」)。

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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