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與其立法,不如修法---談兩岸協議監督條例的立法

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


    318學運已屆滿兩年,為回應學運期間「先立法,再審查」的政治訴求,所推出的兩岸協議監督條例,至今仍未完成立法。

    拙見原以為,為避免衝擊現況,引起政治紛擾,在兩岸協議法制定位不明,與徹底檢討是否已善盡現行監督體制功能前,不應針對兩岸協議監督,片面進行立法(註)。惟國內朝野,既認有制定專法的必要,則退一步言,針對近來的立法爭議,吾人建議,不妨考慮先修正「兩岸人民關係條例」,在其中增列一個「兩岸協議」或「兩岸協議監督」專章,統合現行規定,來取代目前推動的單獨立法。

    主張理由如下:

一、兩岸協議監督條例立法,不諱言是當初主政者,為實踐承諾學運政治訴求的倉促之舉。有無經過法制專業的思考評估,實有疑問。

二、在我國與其他國家間,簽定協議所適用的「條約締結法」之外,另針對與大陸地區間簽署協議,制定特別法,恐有「厚此薄彼」、「因人設事」之嫌。相關立法整合,或可參考兩岸刑事犯接返移管,準用「跨國移交受刑人法」之規定(第23條)。

三、立法技術上,為求法制的完整性與確實安定性,避免相互牴觸,法律解釋應優先於修法,而修法又應優先於立法。「兩岸人民關係條例」對於協議簽署與審查,原設有明文,如第4、5條等。倘能將欲立法的協議監督條文,匯整納歸該條例當中,統一檢討修訂既有規定,除可免除「疊床架屋」之弊,尤符法制。

四、關於涉兩岸往來事項,相對於大陸過去,政治大於實質意義的「反分裂國家法」或「台灣同胞投資保護法」,以「兩岸人民關係條例」為首的我國法制,原較為完整先進。況條例自1992年立法,迄今已歷16次修正,內容與結構相對周延,可操作性高,過去亦充分發揮了促進及規範兩岸交流與秩序的功能。將協議監督入法,名實相符,亦合情理,也不致於落入「頭痛醫頭,腳痛醫腳」。

五、重修舊法,既無礙於達成強化協議監督目的,還可以藉此適時明確表達新政府,既要維護兩岸交流,更要以法治手段,處理推動兩岸關係的企圖與決心。

六、以修法務實地替代立法,雖降低了新聞性與政治熱度,但可以擱置、迴避甚至於化解當前包括法律命名、兩岸與國家定位等內部紛爭,預期對岸反彈將因而減緩,也較契合蔡總統當選人英文之前所提的「維持現狀」原則。

    據報載,民進黨統一協調各立委撤回相關提案後,黨版的兩岸協議監督條例草案將於三月底出台,內容合理與否,且拭目以待(2016/3/19定稿)!

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戴世瑛   執業律師,國立政治大學法學碩士,中國人民大學法學博士。
(註)參照拙著,兩岸協議的法制分析,法學叢刊,第239期,2015年7月,頁138-140。

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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