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大陸國安法的統一義務講到臺灣憲法了

文 / 方承志
【台灣法律網】


大陸十二屆全國人大常委會昨表決通過新「國家安全法」,新國安法與台灣或港澳有關內容,是第十一條第二款規定,「維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和台灣同胞在內的全中國人民的共同義務」,大陸國家主席習近平隨即簽署發布,並於2015年7月1日實施。這對於台灣人民在「共同義務」上,就要說及某黨總統候選人曾提及的「一中同表」了,基本上這是二岸92共識更進一步的政治訴求,也是在柯P二岸新一五共識尚未成形前,大陸先對於台灣某總統候選人是否持特定政見的支持,同時也涉及了台灣憲法一中的意涵,是否要擴大到「一中同表」的意涵了。

基本上二岸支持深藍者在憲法一中的意涵中,在二岸歷來對於一中政策的政治對話中,只是台灣在國家主權上否認同屬一中,但是並不否認二岸未來成為一中的可能性,雖然二者在意義上看起來有些矛盾,但是撇開政治對立實質上二岸對於一中的未來,對於台灣的執政黨在縣政一中而言,均是抱持比較樂觀的看法的。如果大陸的國安法只是一個政治宣示,而不是作為一個政治迫害的法律處罰的工具,基本上這只是一個想要建立二岸在92共識上,更進一步的憲政共識而已。在台灣2016年總統大選中的影響,因為台灣的二岸人關係條例規定不准台灣官員或人民,與大陸官方成立任何形式的政治契約或協議,而大陸國安法如果台灣承認效力,基本上就會破壞台灣二岸人民關係條例的這一項規定,而且就會直接打破二岸之間的政治管制關係,但這對於總統候選人卻是個很大的風險,因為台灣在立法院沒配合大陸修法前,任何政治人物還是不能因此與大陸作出任何默契的,這是現在任何要參與總統大選的候選人,顯然是一個很大的政治禁忌,最多也只是可以議論但不能真正的作的。

大陸國安法這個對台灣人民規定統一義務政治規定,基本上是一個對憲法及個人政治信仰的挑戰,這也是世界上任何一個國家很難解決的一個政治議題,但是臺灣現在不屬於大陸是一個事實。如果二岸人民關係條例的任何形式的默契,受到了憲法對於法律限制規定的限制,那麼基本上這也是憲政的一部分。大陸的國安法對台灣人民的統一義務的規定,如果因為台灣政治現實環境改變了法律限制的規定,那麼無疑的就奠立了憲法一中的意涵中,二岸必須開始進行統一的政治談判了。在二岸人關係條例對於二岸經濟貿易的平等尚未實現前,也許並不禁止二岸直接進行政治談判,但是一直以來對於停戰的二岸和平協議,在憲法上僅僅是台灣與大陸雙方面的事嗎?基本上二岸統一台灣海峽成為內海,就是一個很大的國際爭端議題?聯合國海洋法對於國際海峽的定義與內海是不同的,而台灣海峽是國際海峽無庸置疑的,所以不只只是二岸的政治問題而已的。而且對於台灣以憲法固有領土在二岸和平協議的談判中,就喪失了台灣海峽的國際海峽地位?那麼這樣的二岸和平協議具有國際法效力嗎?而這二岸和平協議將是國內法或是國際法的協議性質?也關係台灣在二岸談判時的二岸憲法地位,任何政治人物在處理二岸議題中能忽視嗎?所以台灣面臨大陸這個統一義務議題?就應該正視是直接對於台灣人民的政治信仰的規範?還是對於台灣未來談判憲政定位的議題?依據憲法與法律不同層次的定位,來正視與處理面臨的大陸國安法台灣人民對統一義務的議題,才不會在2016年總統選舉中為模糊焦點,使得台灣選民受到不當影響而不知所措,甚至影響了台灣人民獨立選舉總統的民主權力,那真的對台灣未來的民主制度就影響重大了。

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