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台商大陸投資貿易在一中共表下的國民待遇

文 / 方承志
【台灣法律網】


台商近年來屢次在台灣選舉中扮演重要關鍵角色,今日2016年台灣總統大選也不例外,對於執政黨是大力支持及吹捧有加,因為台灣現任政府對於二岸貿易是友善及有利的,台企聯總會長郭山輝則在海基會舉辦「2015大陸台商端午節座談會」,對台商在大陸經貿發展表示樂觀,而這對於台灣在選舉中對大陸的經濟貿易穩定發展是更正面的發展的。難得看見台灣政治人物勇於發表「一中共表」的見解,姑且不論其詳細或實際內容是甚麼?言其字義不外是台灣承認一中與一中邦聯二解,這二者對於台灣在大陸台商貿易享有的國民待遇,基本上純粹一中是不用特別談貿易國民待遇的,一中邦聯則因為必須簽訂經濟體條約,再決定台灣是屬於經濟體的政治實體?或是一個加盟的獨立的國家體制?而在WTO的FTA自由貿易協議的零關稅制度下,貿易的國民待遇則是擴大FTA的自由貿易的範圍。

台灣與大陸貿易關係主要是建立在ECFA協議的1千多項貿易品,如果台商要享受大陸完全的國民待遇,享受二岸服務投資貿易協議(草案)的零關稅,以及即將進行的二岸貿易稅賦協議優惠,基本上國民待遇是可以在經濟體之間先行合作的議題,因為WTO的規範目前並未針對國民待遇的細節進行規範,而結合的經濟體間除了在會計帳科目的投資成本回收,可以依據雙方最有利的計列條件,或者是經過雙方協議以較有利投資及經濟方式為之;另外因為營業綜合所得稅雙方規定不同時,涉及實際營收及成本支出項目計列的綜合會計及財務報表的表現,如果沒有一個國際性的準則可資遵循,那麼在國際會計財務報告規範之外的作為,都將成為雙方談判的標的與爭議,所以要享受完全的國民待遇基本上是仍有相當困難的。

在二岸賦稅協議草案中目前是沒有涉及這個往二岸經濟體規劃前進的打算,在一中同表或共表下基於上述也很難表述國民待遇對於經濟體的優點,而大陸所謂的經濟統一與國民待遇的方針,也不是朝向二個不同經濟體的結合方向在走,這對於二岸在接下來的貿易談判中,服務投資貿易本來就是零關稅的,而服務貿易投資業的佔投資總額的比率幅度,又將佔FTA自由貿易的大幅比重,也就是說愈趨於自由貿易或是一致經濟體的統計數值表現,這也是目前大陸對台灣最積極地進行方針。台灣在選戰中很少候選人直接談及二岸貿易關係的,只有台商積極的表態餐與台灣選舉,其原因就是因為台商是可以直接參與台灣與大陸往來的經濟體制的主要內容的,這今日為什麼民進黨無法直接獲得台商支持的原因。

在一中同表或共表下的二岸貿易,基本上是可以二岸ECFA協議作為二岸經濟體基礎連結的,但是大陸並不承認任何台灣為經濟體或政治實體的地位的,所以基本上除非大陸因為台灣這次選舉趨勢,對於台灣全部選民做出重大退讓,否則就算國民黨繼續執政,二岸(選舉)政治在台商壓力及國民黨新政策下,其二岸貿易談判結果都是可想而知的。如果大陸釋出對台商國民待遇的善意,是對於在(中央社記者周慧盈北京2015年5月13日電)「大陸國台辦:25號文適用於台資企業」:「中國大陸國務院日前公布25號文,確定暫時擱置原計畫進行的清理稅收政策。大陸國台辦發言人范麗青今天表示,25號文的規定適用於台資企業,相信能化解台商先前的疑慮。……大陸國務院11日發布『國務院關於稅收等優惠政策相關事項的通知(國發25號文)』,其中明確規定,大陸各地方政府與企業已簽定合同(合約)中的優惠政策繼續有效;對已兌現部分不溯及既往。……」。其意義是表示台商投資稅賦協議問題不必與台灣談判,那麼二岸經濟體合作就更不用談了。如果一中同表或共表下的二岸貿易,沒有在這個議題下獲得一個答覆,而其層次已超越國台辦的政治位階的商務部層次,那麼大陸又將如何回應台灣呢?而且二岸稅賦協議一旦談成,大陸這個25號文就會被打臉,因為所有適用的台資企業將適用新的協議內容,所謂的不溯既往較優惠的契約,將與有法律效力的協議牴觸而使得承諾無法律效力,大陸會因此再度更改其內容嗎?這才是今日台商應該要更積極洽商台灣政府,在未來一中同表或共表下的二岸貿易尋求解決方案吧!

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