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日本亞銀增資1100億美元與亞投行的比較

文 / 方承志
【台灣法律網】


當日本宣布其主導的亞銀也要增資1100億美元資金,世界銀行、亞洲開發銀行顧問屠世亮昨天指出,「亞銀是面向亞太地區政府的金融開發機構,以協助亞洲國家脫離貧困為宗旨,業務導向為亞洲開發中國家的基礎建設,包括能源電廠、交通道路及水資源處理等建設為主。……亞投行與亞銀業務類似,會員國重疊極高,預測雙方未來將是又競爭又合作。……」(2015-05-26 04:41:16 聯合報 記者陳景淵/台北報導「屠世亮:亞銀員工恐跳槽至亞投行」)。從上述觀點來看日本也是要與大陸同時在亞太地區競爭輸出基礎建設工程,所以日本才會在亞銀增資較亞投行多出100億美元的資金。

在WTO世界貿易組織對於政府採購GPA貿易行為規範,原先亞投行的一帶一路是屬於專屬事業,所以大陸對於參與亞投行的創始成員國(不一定是出資國),對於其會員貸款資格條件,就有一點是類似金融機構對於「合會」的經營模式,也就是說亞投行非投資成員國對於貸款及還款條件必須提出擔保,而擔保品一定是這些開發基礎建設的物上抵押權,或是以BOT等政府採購方式釋出的基礎建設經營權,但是「合會」一般是屬於小額貸款的金融業務模式,也只限於貸款人以貸款經營一定業務為範圍,所以在這種定義條件下BOT的大規模開發模式,是不適合像台灣的「合會」貸款規模與模式的。

亞銀原來的業務是協助亞洲國家脫離貧困為宗旨,基本上是符合「合會」這種模式的金融業務經營,但是今日亞銀是否要改變比照亞投行金融業務「投資」的經營模式?畢竟金融業務的「放款」與「投資」型態上是非常不同的,當然在WTO的世界性貿易政府採購競標上,這二種金融業務經營風險是非常不一樣的,BOT開發行為只是移轉設定「地上權」,而向金融機構貸款則要設定物上「抵押權」,對於亞銀與亞投行在業務選擇與競爭上也是不一樣的,所以基本上亞銀對於與亞投行會員同質性高的會員權利也不一樣,因為所有亞銀會員同樣是一般成員,但是亞投行的會員資格則有區分創始國與一般成員國二種,所以如果亞銀受益的貸款國是亞銀出資股東,那麼就不符合公司不得經營貸款與股東的金融與公司法原則,但是亞投行部出資的一般成員國就在這裡脫法不受拘束了,這是亞銀在業務上必須要先克服的難題。

我們不論日本如何籌足亞銀1100億美元的資金,但是亞銀已經同時具備與亞投行,在亞太地區進行基礎建設政府採購競爭的實力,當然接下來的處境是亞太地區從事基礎建設的國家,第一是選擇亞投行或亞銀貸款的固定資源競爭?第二是選擇加速增加基礎建設的規模?在世界金融政府預算的制度下,如果這些國家要增加鉅額貸款債務預算是不可能的,所以一定是直接選擇BOT免預算開發模式,或是搭配一定規模政府建設預算方式進行,但是前這是現在亞銀與亞投行可以投資進行的,後者則屬於亞銀的借(放)款業務,對於亞投行的主要投資業務則不包括,不管這二個世界性金融機構未來如何競爭,投資人一定要謹慎觀察投資與選擇才不會受到損失。

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