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「碳補償稅機制」對於服務貿易的議題討論

文 / 方承志
【台灣法律網】


從第20屆聯合國氣候變遷會議(COP20/CMP10) 2014年12月1日至2014年12月12日在Peru祕魯的Lima利馬召開,並繼續討論第19屆的會議內容「碳補償稅機制」,從2014年11月北京APEC大陸提出的「上海自由經濟貿易區」報告案,以及大陸提出的「一帶一路」及亞投行設立,基本上在亞投行對於基礎設施貿易與服務貿易的不同,在於前者除非是屬於中亞各國自身的產業,是可以在適用「碳補償稅機制」的範圍的,而服務貿易是比較屬於軟性及綠色服務貿易,所以從這些性質上來看「碳補償稅機制」,對於工業先進國家的智慧財產權投資,基本上是不屬於「碳補償稅機制」的適用範圍的,所以基本上要避開這些未來「碳補償稅機制」爭議,大陸應該是以技術移轉的方式來進行一帶一路的貿易,才是對於「碳補償稅機制」精神之一,對於開發中國家科技及工業發展協助義務的負責態度。

在進行一帶一路中亞貿易前提的工業基礎設施討論上,其困難點是如果要先投資協助建立這些基礎建設設施的相關科技工業,那麼其全部期程完成就需要至少十年以上,那麼要進行一帶一路帶動這些工業貿易發展的次序上,就會因為適用「碳補償稅機制」的程序不同,而使得中亞一帶一路基礎建設反而推遲,而且使得一帶一路的亞投行的推動期程更為延後,「碳補償稅機制」的實施標的的安排,對於絲路各國的工業發展不得不謂為影響重大。然大陸對於一帶一路絲路國家的發展,在「碳補償稅機制」的貿易減免稅優點,與服務貿易的選擇實施選項上,就必須重新依據這些絲路國家的國家建設需求,配合WTO及聯合國氣候變遷會議決議,就實際內容上加以考慮與檢討納入,否則可能反而不是最適合絲路國家發展的最大利益,這是大陸或亞投行其他創始成員國都應該一併考量的。

亞投行創始成員國在貿易的政府採購行為上,一帶一路的基礎建設設施開標行為,只要是政府採購國際標得公開招標行為,那麼制定基礎設施規格規劃的主要參與國家,就因為政府採購法的規定成為監辦,而必須適用利益衝突迴避採購招標行為,所以在政府採購法上是不能球員兼裁判的。當然除非一帶一路或亞投行的投資是一個不適用WTO政府採購的國際政治決定,或者除非是基於基礎建設設施的有資格國家的無法實際參與競標,大陸要在絲路國家的基礎設施的建設上,要適用WTO的貿易法則是有問題的,否則就需要世界主要先進工業國家共同政治解決的,並且向WTO大會提出最有利的政治決定的決議報備,要不然WTO對於一帶一路的貿易發展行為,目前也是毫無納入管理可能的。

台灣雖然不能成為亞投行的創始會員國,但是對於上述這些絲路國家的基礎設施貿易可能性,台灣是基於非WTO的亞投行創始成員國的會議政治決定?還是依據WTO政府採購的貿易行為來競爭?基本上也要看台灣的輸出工業及國際政治優勢決定,在亞投行投資絲路貿易有無部份排除大陸投資貿易契約的規範上?對於台灣能否在絲路基礎設施建設的附屬貿易利益,在以WTO的國際公平貿易利益規範上,要求大陸及創始成員國應該開放這些適用國際貿易公平競爭行為上,讓台灣也可以在這些對象上可以公平地進行公平貿易,也許WTO大會對於大陸一帶一路的適用範圍,如果可以推動強勢的解釋及介入之下,也許對於真正公平的國際貿易,同時對於促進絲路國家的國家真正利益上,以及配合「碳補償稅機制」精神上,讓台灣也有機會參與這世界貿易與建設的大事,也才不會完全讓大陸決定台灣如何參與的角度與機會,那麼台灣才可能進一步獲得更大的國際貿易發展與參與機會。

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