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大陸給台灣國民待遇的看法

文 / 方承志
【台灣法律網】


據工商時報【記者羅印?、黃欣╱北京台北報導】摘錄:「大陸國台辦發言人馬曉光2014年9月10日表示,對於台商國民待遇問題,大家都已經注意到,長期以來,大陸一直歡迎和鼓勵台資企業在大陸發展,頒布了很多優惠政策,努力為台商投資創造良好的發展環境。馬曉光並稱,近年來,大陸也陸續頒布了一系列台灣同胞往來大陸,在大陸就學、就業、就醫等方面的便利措施。」。從這一段新聞內容來看二岸關係,大陸還對所謂的「國民待遇」很保留的說法,因為基本上這是一個國際貿易使用的專有名詞,而大陸還不太習慣在二岸關係上,以其所謂的「超最惠國貿易關係」來看「國民待遇」,如果大陸在沒有排除國際貿易的國際法政治關係下,「國民待遇」極可能成為二岸一中台灣主張超過大陸想像的主權政治地位。

再從就學、就業、就醫等方面的便利措施來看,在貿易世界化腳步上來看,設台僑(商)學校、逐步開放就業限制以及醫療人權的重視等,都是國內化基本人權的世界化,也許大陸要加強二岸關係的觀點上,是在基本人權以上的政治權利,否則以世界化的腳步來看基本人權,當然大陸必然的會面對「國民待遇」在內國化不足的窘境。也就是說「國民待遇」其實是期待在國際基本權利以外(上),在從事國際貿易中更進一步朝內國貿易平等化邁進的,而在大陸「國民待遇」未世界化之前,那才是二岸內國化的政治優先問題,而這是國內與國際談判腳步時間競賽的議題,也許大陸會更加加速考量大幅開放二岸真正的「國民待遇」吧。

二岸現在正從事貨貿的談判,前提是解決台商在大陸四大類貿易產品,以及開放大陸產品登台的(國際)競爭力問題?在大陸的反壟斷調查的規範中,基本上是不處罰大陸領域以外地區的不公平貿易的,在台灣法律及二岸人民關係條例的規範中也是如此的,但是實質上任何貿易都涉及了公平交易的規範秩序要求,在此次大陸對於外商汽車以及微軟的反壟斷調查中,大陸並未對台商在反壟斷上排除,因為公平交易是一個世界化的法律規範,而對於國內規範則是在國際貿易品反壟斷不當定價策略外,在二岸ECFA貿易品項外的自由貿易才能夠實施,也就是說如果今日大陸在二岸貨貿談判中,沒有把ECFA品項外的台商反壟斷不當定價的貿易商品,在此次納入貨貿談判即列入ECFA定價中,而且在預知的範圍中擴大二岸貿易品項的適用範圍,那麼就會成為二岸在公平交易法的規範中,是在協議外適用屬於世界貿易規範的國家,這當然對於大陸在二岸貨貿談判謹慎保守中是不足的,對於台灣如果成為ECFA結合世界化的規範,相信對於二岸關係的繼續發展是會有相當影響的。

當然這只是就公平交易法則的國內法與國際法的觀點來看,如果就貿易品如美國對大陸反傾銷及稅負補貼的控訴一樣,台灣對於大陸輸台貿易商品如果因為「偏低價位」,而大陸因為自由貿易區的稅賦優待,而台灣尚未通過二岸服務貿易協議法案,就在這一次貨貿中列入內容實施,那麼就變成在非同一商品交換貿易下,非雙向性的片面稅負補貼貿易,而大陸這一項對於台灣的貿易如果是因為貨貿的定價協議內容,那麼大陸就喪失了貿易品補貼的主權主導問題,基本上二岸會不會因此而使得這一次二岸貨貿談判難度加高,原則上還是要先解決台灣台商的生存問題,如果大陸不能先以解決這個問題作為前提,那麼台灣就只能成為國際貿易競爭的「國家」地位,相信這絕不是大陸逤願意見到的,也不是台灣願意在貨貿中觸礁的關係吧!

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