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二岸服貿與貨貿的利害關係

文 / 方承志
【台灣法律網】


2014年9月10日起二岸又要重開貨貿談判,而大陸最期待的是二岸服貿協議在台灣立法院可以儘速過關,因為透過服務貿易的服務業開放與貨貿協議內容的結合,在台灣可以建立強大競爭力的物流貿易業,大陸廠商可以在台灣市場立刻建立灘頭堡,台灣最懼怕的就是對大陸貨貿開放愈多,而同時的服貿也大幅度開放下,在物流業的巨幅資金下成立的托拉斯企業,而托拉斯企業是需要台灣的公平交易委員會核准才能實施的,但是二岸服務貿易及貨物貿易協議中卻故意隻字不提,而這種以極低廉的成本價位提供的服務,會嚴重威脅到台灣現有的廠商市場地位及佔有率,但台灣卻沒有通過關稅及反傾銷稅的平準行為,而公平交易法則因為這二個協議的默許,加上又沒有貿易品定價協議的控制,可能造成二岸在台灣自由貿易的假象,但是托拉斯的壟斷或獨佔地位,在公平交易法上因為二岸人民關係條例執行下的二岸貿易,反而成為公平交易法上政府許可的例外規定,這實在讓公平交易委員會在經濟憲法執法上會相當困擾的。

因為憲法增修條文第11條規定二岸貿易為「自由地區」與「大陸地區」,而國內經濟行為與(國際)貿易的差別,就是當台灣的國內對於二岸的貿易限制愈少貿易額愈大時,就愈趨於(區域)經濟體的市場一致化。而所謂的國內經濟也會因為國際貿易無法適用公平交易法,而趨於一中國內經濟體的制度化體現。當然為二岸人民關係條例第35條第3項規定:「臺灣地區人民、法人、團體或其他機構,經主管機關許可,得從事臺灣地區與大陸地區間貿易;……」,其明確定義二岸間經濟行為是屬於「貿易」,在政治意涵上這是指二岸間的政治關係屬於「至少貿易(關稅領域)主權以上的關係」,當然在這個法律規定還存在下,這還不到宣示經濟行為一體化的地步,所以任何政治人物沒有通過立法院修法通過前,在法律的嚴格定義要求下是不能直說二岸經濟一體化的,那離一中現實其實在憲政上還有很大一步路要走。

二岸關係既然在台灣的憲政體制上,必須存在至少台澎金馬關稅領域主權以上之間的政治關係,當然在二岸服務貿易協議內容實施上,在大陸最主力的物流業中,以網購物流業在法律層面來說,其網路服務介面可能是空頭公司,因為其職業內容如果是民法上的居間或仲介,而其收取的是消費服務費用,但是網路消費地(網域)是大陸地區,在國際私法上發生消費民事糾紛時,雖然大陸網購公司在台灣會被要求設有分公司辦理業務,但是分公司只是接受大陸公司的間接委託執行業務,而更誇張的是對於大陸第三方支付指定金融機構業務,縱然在台灣登陸註冊分公司及營業機構,但是在民事契約上是以匯款地大陸為履約地,在台灣沒有二岸特別處理此類消費糾紛的協議下,因為分支機構在台灣都是獨立法人,並不負責分擔大陸網購業務的消費責任的,且是不具備任何(協助)處理消費糾紛的能力與義務,這對台灣的消費者來說廣大的市場,沒有法至上配套的周全準備反而是個很大的危機。

如果二岸服務貿易協議現在通過,而任何消費糾紛在國際司(私)法上只能適用大陸法律,那麼這等於在二岸政治上民事法律是以大陸法律為主,而台灣法律則成為次一位階的地方法律或習慣法,當然也等於在協議中放棄了部分主權上的民事管轄權,那就是二岸服務貿易協議與貨貿協議的規範內容的問題了。台灣當然不能在台灣的營業行為卻課不到任何稅收,那就等於二岸貿易是國內經濟行為即向中央繳稅,而這個市場為台灣本身也適用,擴大後就是台灣經濟主權滅亡,那麼二岸人關係條例就實際上成為廢法,那憲法規範的二岸間的政治及經濟行為,也就毫不具備任何意義了,這才是今日憲政體制上最嚴重的後果,如果立法院不管是二岸協議監督條例的制定,或是二岸服務貿易協議或其他協議的合併審議,沒有依據憲法並維持憲法規定,那就等於將台灣主權沒有通過全民憲政程序出賣,這才是今日台灣處理二岸經貿的最大憲政危機¡,如果馬政府在要求立法院通過二岸服務貿易協議前不好好處理,最後恐怕還是台灣政治大災難的來臨,那才是我們對於台灣民主政治制度擔心的。

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