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APEC除了區域經濟組織台灣最好整合甚麼?

文 / 方承志
【台灣法律網】


當大陸預計在2014年11月在北京舉辦APEC年會,並拋出促進自由貿易、區域經濟整合、反貪等議題,而今日美國正與日本洽商美日FTA,因為東北亞自由經貿區也是大陸的經貿外交重點之一,而大陸現在只剩下與日本洽商FTA而已,也就是說大陸除了主導RCEP以外,也正擴大其組合東北亞自由經貿區,而這些成員國多半又與美國主導的TPP發生重複組合的問題,當然美國今日會加強與日本洽談TPP與FTA的議題。當然區域經濟組織的整合在大陸預計推動8個國際自由經貿區的活動中,基本上是屬於大陸穩固這8個國家的自由貿易關係,預計對於APEC議題拋出的前提,因為類似加工出口區的自由經貿區的設置,本身就是屬於零關稅輸出貿易,而且也免於大陸必須先簽訂FTA零關稅的困擾,而這8個國際自由經貿區的設置,也同樣就是在WTO貨貿協議定價會議的前提,而且在服務貿易協議擴大自由貿易區的服務貿易商品項目下,也必然的擴大對於自由貿易品項目的影響力,而最終達到促進自由貿易的功能,也許這就是大陸所期待突破因為加入TPP高貿易規格的困難,所研議出的因應自由貿易措施,而值得各個APEC成員國的注意。

台灣目前當然是設置自由經濟貿易示範區,並與大陸的上海自由經貿區,及廣東、福建等省加強雙方服務貿易的推動,因為大陸的國際自由貿易區的推動是單一化對口,所以台灣如果不是選擇單一的對口自由貿易區單位,那麼必然的會以二岸貿易超最惠國的待遇享受,這當然也是實質擴大自由貿易的範圍,只是雙方的政治共識各自對內作出一個說法交代而已。台灣在APEC當然不會在大陸8個國際對口自由經貿區範圍內,而這在促進自由貿易對於台灣的影響,基本上自由貿易同時也是屬於國際上的「境內」貿易,所以才能享受輸出貿易零關稅的待遇。而二岸自由貿易區的貿易往來,在憲法增修條文第11條規定上是屬於自由地區與大陸地區的貿易,而且在懲治走私條例的規定上,對於超出行政院規定的管制貿易數額的限制,就是屬於違法的「境內外」貿易,在台灣的法律上顯然是不同於WTO自由貿易的精神的。如果今日經濟部對於二岸自由經貿區貿易,不以行政院公告數額為貿易最高限額,而是以二岸服務貿易協議或是貨物貿易協議為內容,而這個協議在送立法院審議時,又是屬於法律位階而排除懲治走私條例時,基本上跟WTO國際貿易是沒二樣的,而這對於二岸自由貿易國際化的推動,基本上還是無法完全以貿易市場機制自由化來決定的,這才是今日在二岸貿易上要好好考慮的。

在這一次APEC會議中台灣能參與甚麼呢?在大陸提出促進自由貿易、區域經濟整合、反貪等三大議題上,台灣在2014年8月28日行政院已經正式推動「聯合國反腐敗公約」,至於區域經濟整合台灣已經一再表示參加TPP與RCEP的意願,但是與大陸單獨結合為國際經濟體的努力卻未清楚表示,雖然這也同時意涵著二岸政治關係的表示,一個是內在一中的經濟體組織,一個是國際化的一中經濟體組織,在APEC中二岸同樣是WTO的成員,二岸經濟體的政治屬性如何?基本上本來就是二岸在國際上一個很大的爭議?如果大陸不能再APEC之前整合好台灣經濟體,那麼在大陸在APEC推動區域經濟整合中,如果無法取得APEC國際各國內含台灣經濟體的成分,那麼就無疑地表示著這項區域經濟組織整合推動中是缺乏台灣的,這也是今日大陸為什麼要在9月10日的二岸貨貿協議中,可能會特別提出一個加強二岸經濟體整合的動作,甚至台灣是不是適合在這個議題下,在2014年11月APEC開會前,通過二岸服務貿易相關協議,及二岸貿易協議監督條例的內容如何制定?恐怕不僅大陸要先整合台灣,台灣自己內部恐怕也要有相當共識才行的。

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