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新一輪土地承包糾紛案件的法律分析

文 / 李富金
【台灣法律網】


新一輪土地承包已在全國各地展開, 這對于穩定農村生產關係、調動農民的生産積極性具有十分重大的意義。土地承包期再延長三十年政策得到了廣大農民的擁護,總體上進展良好。但由于土地二輪承包涉及範圍廣泛,直接關係到廣大農戶與農村集體經濟組織的切身利益調整,也發生了不少承包糾紛案件,亟待引起有關方面的重視幷加以解决。
  
一、糾紛的主要類型
  
土地二輪承包中發生的糾紛,有的與一輪承包中發生糾紛相同,也有的是二輪發包過程中新産生的糾紛,還有的是一輪承包糾紛在二輪承包中的繼續。主要的糾紛類型有:
  
1,經濟糾紛。土地承包合同是農戶與農村集體經濟組織之間簽訂的、明確他們之間權利義務關係的協定,法律性質屬于經濟合同,適用《經濟合同法》的規定。在訂立、履行、變更土地承包合同過程中,發生的糾紛大量屬于經濟糾紛。比如,不履行合同而隨意提高承包費的糾紛、農戶不按規定繳納承包費的糾紛等等。從司法實踐看,農戶狀告集體經濟組織的原因主要是隨意變更、終止承包合同;而集體狀告農戶的主要是拖欠承包費的案件。某縣法院今年以來就受理承包合同糾紛案件51起,其中不少是農戶狀告集體的案件。
  
2,民事糾紛。農戶之間發生糾紛、以及農戶與村組幹部個人之間發生的糾紛多是民事糾紛。主要有在承包過程中,搶種他人承包地而發生的侵犯土地使用權糾紛,因承包中各種矛盾而發生打架、鬥毆、損壞財物的人身損害賠償、財物損壞賠償糾紛,土地調整後相鄰土地的農戶因爭水、排水、通行等發生的相鄰關係糾紛等等。
  
3,刑事糾紛。因土地承包過程中矛盾激化而發生的故意殺人、故意傷害、投毒、放火及破壞生産經營案,雖然數量不多,但影響較大。比如某村民小組組長,在二輪土地承包中,因界址丈量方法與一農民意見不一,發生打鬥而致人死亡,被以故意傷害罪判刑達13年。還有的因打架造成傷害,被害人要求追究刑事責任幷提起附帶民事訴訟要求賠償的案件也不少,尤其是輕傷害案件。
  
二、糾紛的主要原因
  
土地二輪承包是一項政策性、法律性很强的工作,情况複雜,産生各種糾紛也是不可避免的。造成這些糾紛的主要原因是由于法律意識不强、發包過程不規範、對政策理解上有偏差造成的。具體體現在:
  
1,農村幹部的原因。有的鄉村幹部認識上不全面,認爲土地新一輪承包就是全部打亂、重新發包,不管原承包合同是否到期,而中央關于延長土地承包期的原意是穩定農村生產關係,鼓勵農民追加投入,應該是“大穩定,小調整”,有的幹部對此沒有理解。全部重分,不僅工作量大,而且容易産生各種糾紛。而且有的村組幹部法律意識比較缺乏,沒有認識到簽訂合同雙方是平等的法律主體,往往把自己的意志强加于對方,簽訂不平等的合同。有的漠視合同的法律效力,由此導致隨意對合同進行修改,單方决定提高承包費,隨意撕毀承包合同,隨意調整承包土地的面積、範圍,隨意將已經發包的土地又發包給第三者承包。有的承包合同違背民主議定原則,未經群衆大會討論决定,將面積大、土地肥沃、承包費低的土地根據幹部個人好惡、親疏遠近擅自進行發包,有的幹部個人仗權承包,或者在丈量土地時標準不一,還有的幹部違背市場經濟規律强令農民在承包地上種植某種作物,引起農民不滿。
  
2,承包戶的原因。有的承包戶以村組帳目不清、其他農戶未交承包費、村組欠其往來款等爲由拒交承包費,或者拒絕承擔合理的勞務、其他費用。也有的承包戶在簽訂承包合同後,又隨意將土地轉包、分包給他人,從中獲利或幫助沒有承包權的人取得承包權。還有的承包戶隨意改變承包土地用途,在承包地上挖魚塘、取土甚至燒窑,由此産生種種糾紛。
  
3,第三者的原因。有的土地起初比較貧瘠,承包費較低,承包戶經過多年開發後獲得較大收益,引起一些農戶嫉妒,要求終止原承包合同。有的農戶單獨或聯合其他農戶搶種承包地或瓜分承包地,或者阻止已簽訂承包合同的農戶進行耕種,矛盾激化時甚至發生打鬥。
  
4,情况變化因素。在第一輪承包中,有的合同簽訂時承包費偏低,目前仍在合同履行期內,村組于是提出要麽提高承包費,要麽讓給價高的其他農戶承包,由此産生糾紛。有一件承包合同糾紛案件,簽訂合同時約定每畝承包費10元,隨著物價的變動,明顯偏低,法院根據“情勢變更”原則進行調解,適當提高了承包費,雙方均表示接受。有的地方由集體統一進行中低産田改造後,地力增强,村組要求提高承包費;有的地方土地徵用、村鎮建設、道路建設影響到承包地時,承包合同雙方經常對土地調整、補償意見不一;還有的農戶因人口變動,爲增地减地而發生糾紛。這些客觀情况,都會導致承包合同糾紛的産生。
  
5,合同簽訂不規範。有的承包合同內容簡單,主要條款不全,權利義務不具體,一旦發生糾紛,雙方就各執一詞。有的合同不能體現平等原則,有的直接違背法律規定。比如有一份承包合同規定:“乙方(承包方)在承包期內不管遇到多大的自然灾害,甲方概不負責”,與法律規定的不可抗力可以免責的規定相悖。還有一份合同規定:“乙方不履行合同,罰款40%;擅自取土、燒窑的罰款5000-10000元”,不僅把違約責任錯當成“罰款”,而且比例過高,違背公平原則。有的采用不公平的格式合同,不少農戶連合同的內容是什麽都看不到,發生糾紛時才發現合同條款對其不利。在合同形式方面,有的合同用圓珠筆書寫,保存時間根本達不到承包期的要求;有的隨意塗改、重簽合同,有一份承包合同在兩年內就重簽了三次。
  
三、解决糾紛的對策
  
土地聯産承包責任制直接關係到黨的政策在農村的貫徹,土地承包合同糾紛影響到農村的穩定和農村經濟的發展。但只要對這些糾紛引起足够的重視,這些問題又是完全可以解决的。
  
1,加强法律和政策的宣傳。深入廣泛地宣傳黨的十五届三中全全精神以及《農業法》和《經濟合同法》的有關內容,使土地延長承包期的政策內容家喻戶曉,不斷增强村組幹部和廣大農民的法律意識,宣傳長期堅持統分結合的雙層經營體制的政策,堅定農民長期實行家庭聯産承包責任制、搞好生産經營的信心。
  
2,有關農業主管部門要加强指導和管理,規範土地承包行爲,對承包中發生的各種糾紛及時協調解决。指導村組公開發包、合理確定承包基數。規範承包合同內容,必要時可采用格式合同,但格式合同的起草要符合法律和政策的規定,條款要平等、具體、全面。加强對承包合同的管理,堅持穩定和完善相統一的原則,制止隨意撕毀合同的現象。
  
3,司法部門加强對土地承包關係的法律調整。對破壞、干擾新一輪承包的犯罪行爲要依法嚴懲。對發包過程中産生的民事糾紛,妥善處理,維護農村穩定。對土地承包合同糾紛,本著穩定農村生產關係的原則認真處理,維護生效合同的嚴肅性,通過辦案,保護和促進農村經濟發展。

發表日期:2002/1/7

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作者簡介
李富金法官
江蘇省響水縣人民法院審判長、西南政法學院(重慶)法學學士、蘇州大學在讀法律碩士、東方法眼網站站長
網址: http://www.dffy.com
電子信箱:chinalfj@163.com

 

 

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