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收容遣送:路在何方(上)

文 / 李富金
【台灣法律網】


近來,關于收容遣送問題的投訴屢屢見諸于報端。2001年11月8日,《南方周末》刊登了武漢的打工者楊小軍的投訴,他的父親因爲沒有隨身携帶身份證、暫住證而被武漢市收容遣送站收容,當楊小軍第二天拿著其父的證件趕到遣送站時,遣送站向他收取了85元的遣送費、12元的查詢費、3元的醫療費、2元的“表格費”(http://www.nanfangdaily.com.cn/zm/20011108/xfgc/200111080493.asp)。按理說,這102元錢可以在像樣的賓館住一晚了。2001年11月30日,讀者高羅又在《人民法院報》上投訴,他被廣東清新縣太和鎮的警察抓住,就因爲他的暫住證是相鄰的松崗派出所的。他被關在一個充滿“公共厠所氣味”的房間堙A雖然一天一夜粒米未進,但放行時還是被迫交了40元的所謂“伙食費”。其實這些投訴還不算什麽,在互聯網上搜索“收容遣送”條目時,一些相關的報道則更讓人吃驚:
  中學生走失被收容。1998年12月11日,廣西防城港市初三學生黃鐘聲與同學一起到南寧觀看廣西自治區40周年大慶盛况時不幸走失。黃鐘聲向一交警求助,交警便打電話給“110”。“110”將黃鐘聲送到派出所,派出所却又把他送到收容遣送站。在遣送站,黃鐘聲遭到幾個“三無”人員的毆打,幷被搶走手錶、銀鏈。12月15日,從收容站出來後,黃鐘聲被其父帶到廣西醫科大附院檢查,醫院的檢查結論是黃患有創傷性精神病、胸外傷、第7、8、9肋骨骨折,黃鐘聲于是將南寧市收容遣送站推上被告席。(http://www.china.org.cn/chinese/11706.htm)

犯罪分子盯上了收容遣送站。2000年12月,北京警方在石景山區的“金寶酒家”解救了十餘名被强迫賣淫的“小姐”,其中最小的僅13歲,這些“小姐”居然都是酒店老闆苗長順(已被北京市第一中級法院以組織賣淫罪判處死刑)、耿秀珍夫婦從江蘇徐州收容遣送站“采購”來的。徐州市檢察院在北京檢察機關的配合下,挖出徐州市遣送站管教員李靜、周紅衛濫用職權案。檢察官發現,徐州市遣送站管理相當混亂,待遣送人員進出沒有登記或者有登記也是極不規範,有些還被人爲銷毀。(http://www.jcrb.com/ournews/asp/readNews.asp?id=56926)
  
乘警與收容所交易致人死亡。1999年9月27日,在由湖南懷化開往深圳西的604次列車上,一名年僅27歲的湖南籍女青年,因爲沒買車票,沒帶身份證,被列車乘警用繩索與另外兩名男青年捆綁在一起長達5個多小時。由于不堪忍受,女青年從高速行駛的列車上跳窗而出,當即死亡。案發後經調查,原來乘警與收容所有過約定,一旦發現類似無票、無身份證人員,就交給收容所,乘警每交來一人可以獲得200元的“工作經費”,這些費用最終仍是落到了被收容物件及其家人頭上。(http://202.99.23.201/2001/50baoqing/gb/content/2000-12/26/content_134723.htm)
  
一女青年收容被强暴。外出務工證和暫住證齊全,但未帶身份證的湖南籍女青年蘇萍(化名),欲去廣東增城打工,在廣州火車站被巡警盤查,巡警將其證件當面扔掉後又强行將其推上警車,送進一家收容性質的精神病醫院待遣,因管理混亂,男女混住,她被投進關有數十名男人的屋子,在幾天內遭衆多暴徒輪奸。(http://www.nanfangdaily.com.cn/ds/0007/27/dszh2712.htm)
類似這樣的新聞報道還有很多,收容遣送中頻繁出現的各種問題,不得不讓人思考:收容遣送制度,到底怎麽了?

是麵包還是手銬?

收容遣送制度在我國已經有幾十年的歷史了,最早可以追溯到六十年代,那時三年“自然灾害”剛剛結束,一部分農民開始進城謀生。爲了限制農民進城,1961年11月11日,中共中央批轉了公安部《關于制止人口自由流動的報告》,决定在大中城市設立“收容遣送站”,以民政部門爲主,負責將盲目流入城市的人員收容起來,遣送回原籍,與此同時也提出公安機關要對收容物件進行審查鑒別。這實際上既是收容遣送的發端,也是收容審查的發端,二者是“同根同源”。1978年改革開放以後,大量的農民開始進城務工,直至後來形成所謂的“民工潮”。在這種情况下,1982年5月12日國務院發布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,這是關于收容遣送的最主要的一部行政法規,而且目前仍在使用。這個辦法規定,收容遣送工作主要任務是救濟、教育和安置城市流浪乞討人員。而且也正是從這時起,收容遣送制度才全面啓動。1991年,國務院發布了《關于收容遣送工作改革問題的意見》,將收容遣送的物件擴大到“三證”(身份證,暫住證,務工證)不全的流動人員。其後的幾年,民政部、公安部等部委經常聯合發文,進一步强化收容遣送工作,使收容遣送制度逐漸從當初維護城市形象、維護城市正常的生産生活秩序演變爲限制外來人口流動甚至是配合打擊刑事犯罪的一項措施。以北京市爲例,1999年收容遣送人數達到149,359人。而2000年上半年,收容遣送人數達18萬人,超過了1999年全年收容遣送人數的總和。爲什麽會有這麽多的人被收容遣送?收容遣送到底是怎麽一回事?這就很耐人尋味了。
  
在中華人民共和國民政部網站上,收容遣送是納入“民政部簡介──社會福利事業”的網頁之中的(http://www.mca.gov.cn/about/yewu6.html)。它對收容遣送的說法是這樣的:“收容遣送是政府爲維護社會穩定,保護特殊困難群衆的基本權益,對城市中無合法證件,無固定住所,無穩定經濟來源的流浪乞討人員進行救助、教育的一項行政管理工作。”可是,從相關法規的規定和實際情况看,福利性、救濟性對收容遣送來說幷不是最重要的。
  
從收容遣送的性質上講,它是一種限制人身自由的行政强制措施。收容遣送由民政、公安這兩個行政部門共同負責,雖然他們各有分工,但民政部門事實上承擔主要管理職責。根據民政部會同公安部制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法實施細則(試行)》,收容遣送站除個別城市外,由民政部門領導。收容遣送站的設置、撤銷,也要報民政部備案。而衆所周知,民政部門幷不是執法機關,限制待遣人員的人身自由與其職能是相悖的。收容即將被收容者扣留于一定的場所,被收容者的人身自由是受到限制的。而遣送則是將被收容者遣送回原戶籍所在地,這種遣送是具有强制力的。在收容遣送的條例中,都規定被收容者要“服從收容、遣送”、“服從管理”,都帶有命令的色彩。從2001年6月12日,公安部在批復江西省公安廳《關于收容遣送站關押期是否折抵勞教期的請示》中也可以看出收容遣送是一種限制人身自由的行政强制措施。“辦理勞動教養案件時,將收容遣送變相作爲辦案審查羈押措施的,以收容遣送名義羈押的時間應當折抵勞動教養期限,羈押一日折抵勞動教養一日。”所以,收容遣送實際限制了人的自由與權利,很難讓人與“福利”、“救濟”聯繫在一起。
  
從收容遣送的物件上講,被收容的不是犯罪分子。根據收容遣送的法規,收容物件是流浪乞討人員和“三證”不全的人員。流浪乞討人員生活困難,需要政府部門的幫助。而“三證”不全的外來人員,經常是一些打工無著的人員。不管是流浪乞討人員還是“三證”不全的外來人員,他們都沒有犯罪。沒有犯罪,又有何必要實施一定的强制措施呢?而且被收容人員却可能被羈押幾個月的時間,其强制措施的嚴重程度遠遠超了刑事拘留。如果有違法犯罪行爲,則更不應收容。應當追究刑事責任的,却讓他們享受“福利待遇”,這無論如何是說不通的。該拘留的則應拘留,該追究刑事責任的,這些都應當按《刑事訴訟法》規定的程式進行,而不是收容遣送所能解决的。所以,不應把收容遣送作爲配合打擊刑事犯罪的工具。(待續)

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作者簡介
李富金法官
江蘇省響水縣人民法院審判長、西南政法學院(重慶)法學學士、蘇州大學在讀法律碩士、東方法眼網站站長
網址: http://www.dffy.com
電子信箱:chinalfj@163.com

 

 

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