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從APEC看台灣二岸及國際貿易策略

文 / 方承志
【台灣法律網】


    自從APEC領袖會議宣言要點內容之一的┌2015年年底以前把環境商品清單上的產品關稅降到5%以下┘,而2015年底以前RCEP東南亞區域經濟組織也要正式生效成立,也就是說大陸在RCEP投資的貿易生產基地,就算不適用APEC環境清單,也可以因為簽訂FTA零關稅的關係而享受關稅優惠。而APEC這一環境清單觀點原本是要提升貿易品品質,但顯然的2015年底前對於RCEP的拘束力是很小的。因為在2016年以後區域經濟組織在FTA的規範下,納入零關稅清單的貿易品項目,是不是可能因為在WTO大會,或聯合國氣候變遷會議會議,把環境清單納入FTA正式優惠項目?因為這樣將使得所有的FTA貿易品項目遭到檢討,在APEC所提的優先採購環境清單貿易品的訂價策略或優惠上,必然的會發生相當的拘束力,而原先不具環境清單認證的貿易品,必然的在WTO國際貿易規範上被有條件地排除,可能就像今日一樣限期改善,而先進的環境清單產品技術的智慧財產權,就會在此時成為是否強迫在國際貿易議題上,進行付費式移轉的法律層面技術性討論,而世界貿易市場也可能因為此種智慧財產權,在實施先後或期程上的問題而發生影響,這才是台灣未來要積極因應的地方。

    二岸最近在8月份簽訂的服務貿易暨投資協議,因為涉及國安問題卡在立法院,其最主要的因素還是因為市場佔有率,以及對於物價控制因素的重大影響。但是從上面這段論述來看,在2015年底以前台灣的貿易,因為APEC對於環境清單的提倡,似乎對於台灣無法全面簽訂FTA之政治環境下,只要配合提升環境清單的產業,仍然在貿易競爭力上是可以跟FTA相提並論的,然而在環境清單尚未定義規範出來前,或評估上台灣主要貿易品產業無法跟上情況下,對台灣貿易品產業發展而言仍然是一個很大的挑戰。今日的二岸服務貿易暨投資協議,在投資產業上是否屬於環境清單問題上,基本上在作為內銷上是沒有這個問題的,而外銷上就會面臨是否有優先採購環境清單貿易品?或是給予關稅等優惠的競爭力問題?這就會涉及是否給予台灣產業建立的選擇性,以及自由經濟貿易區產業的政策發展問題?因為大陸一但加入RCEP的話,如果RCEP對於其貿易品的技術規範或品質的要求是一致性的,那麼台灣所依賴輸入大陸貿易品的內容,勢必也要符合RCEP的技術規範,這對二岸貿易在政治定位上是很不利的,如果台灣與大陸不是國內關係,那麼台灣輸入大陸就會面臨技術杯葛?當然大陸在2015年底以前對於RCEP這樣的態度也是很重要的。

    所以在2016年WTO對於貿易品環境清單開始實施後,因為優先採購在定價策略上有競爭優勢(不論定價高低),而也必然的納入FTA的零關稅項目,如果台灣無法取得多數貿易品納入環境清單的內容,那麼台灣要簽訂FTA就會更加的困難了。FTA將成為高環境技術規範,而且是對於有環境技術投資國家或產地國,在貿易上取得FTA的優勢,而且在弱勢的反彈力道將無效下,使得環境技術投資的重分配及選擇性下,整體貿易體質更上一層樓的提升,這對世界貿易的水準及環境保護都是有相當助益的。台灣現在當然要檢討的是,在現在的國際環境保護規範之下,台灣貿易品有多少項目可以納入?而且是屬於與他國競爭力較強的,這就是國際貿易策略性產業的選擇,才能使台灣在國際市場地位上,不管是在貿易品或環境技術輸出,都能取得部分優勢貿易地位,當然對於二岸服務貿易暨投資貿易中,對於大陸投資技術的環境技術改良權利,雙方如果不進行技術發展上通盤合作,那麼大陸投資台灣的產業,也勢必在RCEP相同產品競爭優勢下,使得二岸服務暨投資貿易成效大打這扣,而這投資建廠期限也大都在RCEP正式成立,以及APEC的環境清單預設2015年年底期程內,台灣如果沒有準備好因應這一個轉變,也沒有以1990年京都議定書附件所規定的碳排放限制標準,並以當時要求的廠商設備碳排放,對照今日廠商碳排放減排設備改良,在碳排放量一定比率上,來做為其符合現在的貿易品環境清單符合條件之一,以此為基準來評估所有台灣貿易品現況,並且作為國際貿易的因應策略,否則台灣國際貿易也勢必面臨更嚴峻的國際挑戰,這是在此不得不提醒的。

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