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我國農村社區矯正的問題及對策

文 / 馮興吾檢察長
【台灣法律網】


/馮興吾 包甯平

 

內容摘要:“社區矯正”是與“監獄行刑”相對應的刑罰執行制度。本文分析了農村社區矯正的問題,指出農村社區矯正工作需要解決的問題,因此,從我國社區矯正工作的發展趨勢看,更應高度重視農村社區矯正工作。

 

關鍵字:農村 社區矯正 問題 對策

 

社區矯正就是在社區中對犯罪人進行的矯正和控制活動。其中,矯正主要體現為幫助性活動,控制主要體現為監督性活動。 也有人表述為“社區矯正是指開放型社會環境,對待特定罪犯的刑罰執行活動”。 2003710日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯合下發《關於開展社區矯正試點工作通知》以來,我國的社區矯正試點工作在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省(市)正式開始。此後,司法部又批准包括河北,內蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶在內的12個省(自治區、直轄市),涉及街道、鄉鎮4189個。 由於我國是一個傳統的農業大國,隨著社區矯正事業的深入發展,廣大農村地區將成為社區矯正工作極需攻堅的主戰場。

一、農村社區矯正中存在的問題

1、農村社區矯正中刑罰執行的嚴肅性不足

社區矯正的本質是非監禁的刑罰執行活動,但在實踐中這種刑罰執行的性質被有意無意地淡化,存在一定的隨意性。 產生這種現象的原因是多方面的:一是現行法律、法規不健全,社區矯正的細則、辦法沒有上升到法律的高度;如獎懲考核缺乏力度。“五種物件”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治權利並在社會上服刑的罪犯中能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監外執行的物件。對於其他物件,現行法律規定緩刑物件必須是“重大立功表現”才可獲得減刑;假釋對象“一般不得減刑”;剝奪政治權利物件減刑獎勵問題沒有相關的法律規定。

二是社會矯正強調人性化,而忽視嚴肅性。如監督管理手段缺乏強制力。目前,普遍反映被剝奪政治權利的物件管理難度大,“不服管”現象增多。這其中既有被剝奪政治權利物件在刑罰方面的特殊性,也反映了社區矯正工作機關及其所制定的措施缺乏必要的法律、法規的支撐。

三是法制氛圍相對較弱。由於受農業社會小農經濟思想的影響,“人治”尤其是刑罰報應思想還有相當大的市場。這種傳統觀念和人文背景,不僅弱化了人們遵守法律、法規的自覺性,而且也制約了開展非監禁執行工作所需要的法制氛圍的形成。

目前,《刑法》、《刑事訴訟法》中關於管制、緩刑、假釋、暫予監外執行和剝奪政治權利並在社會服刑的五種罪犯在執行期間應當遵守的相關規定中,並沒有明確規定必須參加勞動的內容。同時,儘管《刑法》第46條中規定:“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,在監獄或者其他執行場所執行;凡有勞動能力的,都應當參加勞動,接受勞動改造”,但在實際執行中,對該規定是否適用社區矯正物件等問題,還存在比較大的爭議。

2、農村社區矯正的方法和教育不足

社區矯正制度雖然包括了電話報到、思想彙報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度,但在具體實施中卻受到諸多制約。在農村由於場地、經費、人力資源嚴重缺乏,集中學習培訓工作很少開展,公益勞動的效果也不明顯。同時,受自然地理環境、通訊的條件,以及社區矯正物件的就業、生活等因素出現的流動性大,人戶分離等情況,客觀上增加了監督管理、教育改造和考核獎懲的難度,因此,農村社區矯正只能基本實現“控制”,“矯正”、“教育”明顯不足。

如教育管理措施缺乏針對性,社區矯正“五種物件”在刑罰執行方面的不同,決定了社區矯正工作應當實行分類管理、分類教育,增強社區矯正的針對性和有效性。但是,由於缺乏法律、法規依據,實際操作往往側重普遍性、一般性問題,個性化管理和教育程度不高。

3、農村社區矯正的網路不健全

社區矯正的間接目的是增強公民法律意識和社會責任感。在矯正主體的主導下,充分發揮社會力量和社會資源,形成廣泛吸納社會力量、全社會共同參與的矯正組織體系。但是由於僅限於司法行政這一層面上,在吸納社會志願者、組建專業心理矯正隊伍、社區力量幫教方面尚未形成網路。同時,由於農村地區較廣,相對于城市社區的矯正工作力量尤為不足。

4、農村社區矯正的效果不明顯

矯正教育包括政治思想教育、文化職業技術教育、心理健康教育和勞動教育,應綜合運用集體教育、個別談心教育、心理諮詢和心理矯正、志願者幫教等多種形式開展教育。這些方法務實且有較濃重的規訓色彩,對絕大多數犯罪人而言“就是最好的矯正方法” ,但由於受農村地區條件的限制,在教育內容上只能落實政治思想教育、勞動教育,其他教育形式得不到落實。然而,農村社區矯正物件中的相當多的人員都有不同程度的心理問題和不良行為習慣,迫切需要進行心理健康教育和長期、專業的心理諮詢和心理矯治。

二、農村社區矯正工作需要解決的問題

1、推動社區矯正法律、法規出臺,保障農村社區矯正工作順利開展。社會矯正工作是一項由國家專門機關代表國家行使刑罰執行權的執法活動,應當由國家來立法。但在現階段由於各地區情況各異,社區矯正工作進展不一,在全國範圍內立法尚不現實,只能走地方立法推動全國立法的道路。

1)修改和完善《刑法》、《刑事訴訟法》中有關非監禁的規定

我國《刑法》、《刑事訴訟法》中有關非監禁刑的執行主體、程式等方面都存在諸多與現實不符的問題。因此,要增加社區服務等社區矯正刑種,把現行附加的罰金刑提升為主刑,在立法上實現刑事處罰制度由以監禁刑為主體向監禁刑與非監禁刑合理配置轉變。社區矯正融教育思想與賠償理論於一體,符合刑罰執行的社會化、開放化潮流。這樣不僅避免了監禁刑的負面影響,也克服了罰金刑因被判刑人貧富不均而潛藏的實質不平等。因此,為進一步優化行刑效果,我國應當建立刑罰科制度,使我國的刑罰結構更為合理、科學。

2)制訂《社區矯正法》

要在實體上、程式上規範社區矯正工作,主要包括社區矯正的原則、執行機關、適用物件、適用程式、被矯正人員的權利和義務以及獎懲、執行程式、社區矯正管理系統等相關內容,使社區矯正的每一項工作都有明確的法律規定。

我國的《社區矯正法》應參照美國、加拿大、英國、法國、澳大利亞、新西蘭以及日本、俄羅斯等國社區矯正的法律規定,主要內容包括以下:總則(包括社區矯正的概念、目的、任務、基本原則和其他一般性規定);社區矯正的適用範圍;社區矯正機構和社區矯正工作者;社區矯正的措施及管理辦法;社區矯正執行程式;社區矯正的監督;未成年人的社區矯正;法律責任;附則。
 

3)制定出臺《農村社區矯正工作辦法》

當前,應結合社會主義新農村建設進程,著力建立農村社區矯正工作保障機制。同時,結合前期試點經驗,在農村社區矯正工作的機制創新、制度創新及其保障措施等方面有所作為,並在此基礎上形成《農村社區矯正工作辦法》等政策性、指導性規章制度,依法規範、積極穩妥地推進農村社區矯正工作。

2、改進農村社區矯正方式,不斷豐富教育內容

要改進現階段農村社區矯正手段單一、效果不明顯的現狀,必須做到“四個結合”,即個別教育與分類教育相結合、專職教育與兼職教育相結合、思想道德教育與心理健康輔導教育相結合、課堂式教育與互動式教育相結合。

1)個別教育與分類教育結合

既要堅持針對服刑人員的個別心理特徵開展個別教育,又要針對同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特徵開展多種形式的集體教育。如進行法律知識學習、社會實踐等,以節約資源和成本,提高工作效率。在實踐中,要緊密結合社會主義農村建設、“五五普法”以及通過“送法下鄉”、“法律進農戶”等活動,加大農村社區矯正工作的宣傳力度,努力營造良好的法治氛圍和工作氛圍。

尤其在不同類型的社區矯正人員的分類指導、管理上,必須努力探索、大膽實踐 。要進一步加強對社區矯正工作機制的研究,探索建立職責分明、銜接緊密、運轉靈活、保障有力的機制;要進一步加強對社區矯正服刑人員分類管理的研究,探索建立科學有效的社區服刑人員分類管理、個性化教育的教育矯正體系;要進一步加強社區矯正工作社會化研究,探索建立適合社區矯正工作需要的完善的社會化教育和輔導體系;要進一步加強對社區矯正工作品質評估答證體系的研究,為不斷改進和發展社區矯正工作提供科學的依據。

(2)專職教育與兼職教育相結合

農村社區矯正工作者作為執行主體,是專職矯正人員。其制定矯正方案,確定階段矯正目標,對矯正全過程進行統籌規劃;社區矯正兼職是指與農村社區矯正機關達成合作關係的專業機構、農村社區組織以及社會志願者階段性參與農村社區矯正工作。其在一些特殊的專業領域提供服務,在專業農村社區矯正隊伍沒有完全形成體系前,彌補一些特殊專業領域的人力資源不足。

3)思想道德教育與心理健康輔導教育相結合

要在堅持法律、法規、文化、道德教育的同時,建立從接收到解除矯正之前的全面的心理健康輔導和診療機制,包括開展心理健康講談、定期心理測試、一對一的心理諮詢和矯正、輔導治療等。據悉,宜興司法部門開創了許多新辦法和新措施,如實施分類管教、心理輔導、使用GPS衛星定位系統對重點矯正物件實行定位監控,為矯正對象提供法律援助和貸款服務等,均取得了良效,解決了許多實際工作難題。

4)課堂式教育與互動式教育相結合

在農村社區矯正工作中採取主動的談話教育、課堂教育外,開展形式多種的互動式教育。如組織管制、緩刑犯參觀監獄,與監獄服刑人員座談。通過直觀的感受,使農村社區矯正物件感受法律的威嚴。同時,開展公益活動,增強服刑人員的社會責任感。在實踐中,農村社區矯正工作者要把上門走訪與檢查指導村(居)教組織工作情況、農村社區矯正措施落實情況、實地考察農村社區矯正物件日常矯正表現、農村社區矯正監護人履行義務以及農村社區矯正物件約談制度有機結合起來,把直接管理落到實處,最大限度減少農村社區矯正對象再犯新罪的可能性。如天津塘沽新村 符合公共利益,矯正物件力所能及,便於操作,易於監督檢查”的原則,在矯正物件中展開了八個一的特色教育活動,即“認養維護一片綠地、救助一戶困難家庭、義務清理一處衛生、扶助一名困難學生、幫助一位殘疾人生活、為一戶孤老戶服務、維護一處治安秩序、為社區一個活動獻力”,為構建和諧社區,創建平安新村打下了堅實的基礎。

3、建立農村社區為主體的農村社區矯正網路

罪犯的矯正離不開社區,開展農村社區矯正工作必須以農村社區力量為依託。根據農村工作實際和農村社區矯正工作的特點,目前較為合理又為現實的農村社區矯正網路大致由三個層次結構組成。

1)第一層次為基層組織資源

具體包括鄉鎮黨委、政府及其相關部門、基層法庭、公安派出所、司法所等,通過建立農村社區矯正工作領導小組等方式,發揮領導、組織、協調作用。縣級農村社區矯正的執行主體包括縣政法委統一領導,司法行政組織實施,法院、檢察院、公安局、民政局、勞動和社會保障局、看守所等相關部門協作配合,鄉鎮司法所具體執行的一整套矯正執行機關。

2)第二層次為基層社會資源

主要包括調解、安置幫教組織,企業、社區自願者、基層法律服務所為矯正工作提供專業協助的機構等,通過整合力量,參與農村社區矯正物件日常監督管理等方式,協助司法所、公安派出所開展農村社區矯正工作,其中提供職業培訓、心理諮詢和農村社區矯正等方面的專業協助機構,不是農村社區矯正機關組成部分,但可以通過協定的方式與農村社區矯正機關形成長期穩定的合作關係。從國外行刑歷史與現狀看,社區矯正的迅速發展離不開教會、社區自願者的傾力支持,沒有民間社會團體力量的推動,整個行刑格局的變化不會如此巨大。

3)第三層次為村級組織資源

主要包括村“兩委”、村治保調解組織、村老年協會以及具有社會責任感自願為農村社區矯正工作提供無償服務的農村社區志願者等;通過建立農村社區矯正物件監督考察小組的方式,落實農村社區矯正措施。同時,還應當發揮鄉鎮駐村聯村幹部以及基層黨員、幹部的作用,切實加強農村社區矯正工作力量,保障懲罰的正確、有效實施。

4、暢通管道,加強協作,努力提高農村社區矯正工作品質

一項制度要想長期存在,僅有好的理念是不夠的,好的執行機構也是必要的保障。著名法學家邊沁認為,政府的職責就是通過避苦求樂來增進社會幸福。他確信,如果組成社會的個人是幸福和美滿的,那麼整個國家就是幸福和昌盛的。 在農村社區矯正工作中,一方面要充分體現農村社區矯正的本質內涵,符合非監禁刑罰的執行工作的相關要求,保證執法的嚴肅性、懲罰性和教育性,最大限度地實現農村社區矯正的目的;另一方面也要從當前的農村實際出發,進一步優化、細化農村社區矯正工作方法、手段和措施,增強農村社區矯正工作的針對性和實效性,不斷提高農村社區矯正工作品質。

1)農村社區矯正具體執行機關與法院的協作關係

隨著農村社區矯正工作的深入開展,農村社區矯正具體執行還可對管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交參考意見,從而保證適合的服刑人員進入社區,提高農村社區矯正品質。

2)農村社區矯正具體執行機關與監獄的協作關係

針對剝奪政治權利類服刑人員難以管理的問題,可由農村社區矯正責任人與罪犯原服刑監獄建立直接聯繫。農村社區矯正工作者可以從監獄處直接獲取許多有針對性的管理經驗,運用於對重點服刑人員的管理。

3)農村社區矯正具體執行機關橫向之間的協作關係

針對農村社區矯正物件流動性大、外出務工較多的現象,在健全村、居幫教組織,落實農村社區矯正責任人,嚴格請銷假制度,及時掌控的同時,加強與農村社區矯正對象外出目的地的公安、司法行政等社區矯正職能部門的聯繫與溝通,落實農村社區矯正異地委託管理制度。

4)農村社區矯正具體執行機關與檢察機關的協作關係

農村社區矯正具體執行機關要主動接受檢察機關的檢查監督。檢查監督是指人民檢察院通過行使檢察權依法對社區矯正機關及其社區矯正工作人員遵守和執行法律的情況進行監督。人民檢察院實施法律監督,其內容和主要形式有:對社區矯正機關執法活動的監督;對社區矯正工作人員執法行為合法性監督;對矯正物件行為合法性、刑罰執行活動及行政處罰活動的監督。因此,應檢察機關在農村社區矯正機關內派駐檢察人員,設立檢察室,落實具體的監督活動。

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作者簡介
安徽省郎溪縣人民檢察院檢察長
電話:0563-7011408
E-mail:notary1964@hotmail.com

 

 

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