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談查辦職務犯罪案件內部監督

文 / 馮興吾檢察長
【台灣法律網】


(一)規範教育機制

1、樹立公僕和服務意識,消除特權思想。堅持常抓思想教育不放鬆,樹立宗旨意識、服務意識。領導幹部做到“講黨性、重品行、做表率”。帶領全體幹警自覺為人民掌好權、執好法。大力弘揚正氣,加強黨性修養,常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,用正確的世界觀、人生觀、價值觀佔領思想陣地。近年來,我院不斷湧現出了一批先進集體和先進個人,如2002年、2007年連續兩屆分別有一名幹警榮獲安徽省先進工作者光榮稱號。

2、樹立監督就是關心意識,形成良好氛圍。開展“三位一體”活動。一是教育“三位一體”,即政治思想教育、職業道德教育、典型警示教育一體;二是責任“三位一體”,即檢察長、分管檢察長、部門負責人責任一體;三是監督“三位一體”,即內部監督、外部監督、家庭廉內助監督一體。在本單位形成監督是善意的提醒,是關心、是愛護的思想意識。形成人人敢監督、人人善監督,人人都真誠接受監督的良好氛圍。

(二)規範偵查內部制約機制

1、實行查辦職務犯罪案件受理、初查與立案偵查相分離,實現受案環節與查案環節之間的相互監督制約。舉報中心是檢察機關面向社會的一個重要視窗,統一受理對職務犯罪的舉報和控告,集中行使舉報線索管理初查職權。初查後認為應當立案,則根據案件性質,移送相關職能部門,另行組織人員查辦。從而從案件開始就做到相互制約,把好辦案內部制約的第一關口。

2、一體化突破,分兵辦理。我院職務犯罪案件查辦工作實行檢察長負總責,由分管檢察長、反貪局長或反瀆局長集中領導的一體化工作機制。即案件在突破前,由分管檢察長、反貪局長或反瀆局長統一領導,統一安排,集中力量,全力突破案件。案件突破後,再根據案件情況,另行指派兩名偵查人員主辦。這種模式即保證了對案件查辦工作的領導,也使案件查辦工作置於所有參與人員的監督之下。

(三)規範業務部門相互制約機制

1、科學設置管理體制,強化部門監督。實行自偵與偵監、公訴部門,由不同的副檢察長分管,檢察長統一協調的管理體制,便於獨立處理案件,相互形成監督。出現不同意見由檢察長統一協調,又不失相互協作關係,在工作中發揮了很好的監督作用。

2、設置綜合審定工作機制。對公訴部門增加或減少事實、改變定性的職務犯罪案件,都要提交檢委會研究決定。召開檢委會時,要求自偵部門、偵監部門和公訴部門負責人及三部門案件主辦人列席,由公訴部門主辦人彙報案情,對改變案件事實和定性的事實與理由作詳細闡述,自偵、偵監部門提出意見,共同會診,既對案件進行了把關,又形成了有效的相互制約。

3、立案監督。按照檢察權運行的環節和特點,對自偵案件立案活動的監督由偵監部門、控申部門共同負責。偵監部門主要是通過對自偵案件的審查逮捕活動,進行立案監督。控告申訴部門的立案監督,主要是舉報人對不立案不服提出申訴的,要求自偵部門說明不立案理由,承辦人接到自偵部門說明不立案理由書後,進行審查和必要的調查,認為自偵部門不立案理由成立的,積極做好舉報人的疏導工作;認為自偵部門不立案理由不成立的,報請檢察長決定。

4、聽庭制。我院規定自行查辦的職務犯罪案件開庭,自偵部門人員及紀檢組人員參加旁聽。這一制度,即能讓職務犯罪查辦幹警掌握法庭採用證據要求、標準,對的證據收集起指導作用,更是對公訴人的在法庭上出示證據指控犯罪的有力監督。因為,查辦幹警對案卷內收集了哪些證據是最清楚的,如果公訴人出示證據不完整或質證不力,當然地受到旁聽幹警的制約。紀檢組人員參加旁聽,便於及時瞭解相關情況,是對公訴人出庭活動是否規範的全面監督。

(四)規範監督檢查機制。

1、黨風廉政建設責任制考核。年初,由紀檢部門組織檢察長與部門負責人分別簽訂黨風廉政建設責任書,明確黨風廉政建設的工作內容、工作目標和責任主體,對黨風廉政建設工作進行責任分解;年中,經常性地開展檢查督促,並進行效能督察,發現問題苗頭及時提醒、糾正或效能訓誡;年終,對照標準和責任主體,在黨組統一領導下認真進行考核。在內部形成上下級縱向、部門之間橫向的整體責任、制約機制。

2、年終檢查制。年終,由紀檢組牽頭,組織對當年的職務犯罪案件進行檢查總結,結合“四書”即立案決定書、偵查終結報告、起訴書、刑事判決書,查案件事實的認定、案件的定性、贓款贓物的處理、證據的採用等內容,結合案件材料與外界對辦案人員的評價,查辦案人員是否嚴格遵守了辦案工作紀律和法律規定等內容,對查辦職務犯罪工作從總體上進行把關。

(五)規範檢務督察機制

1、監督關口前置。變案後監督為案前、案中監督,對重點案件實施全程監督。在辦案工作開始前,進行辦案安全教育和廉政提示,對辦案工作區基礎設施進行全面排查,消除安全隱患。在辦案過程中,通過監控系統對訊問工作進行監控,檢查同步錄音錄影執行及辦案紀律落實情況,對案件實行全程監督檢查,發現問題和苗頭及時提出和糾正,為辦案安全添加了一道“防火牆”。

2、案後回訪。檢察長經常帶隊到發案單位回訪,瞭解辦案人員執行辦案紀律、工作態度、贓款贓物扣押等情況,特別是辦案人員有沒有吃、拿、卡、要,冷、硬、橫、推的情形,瞭解辦案工作中,有沒有違反規定把警車開到發案單位影響發案單位、有沒有在發案單位報銷費用、佔用發案單位車輛等情形,有沒有借辦案之機在發案單位為個人或他人謀取不正當利益的情形等,發現問題及時糾正處理。

3、明查暗訪。根據《郎溪縣人民檢察院檢務督察工作細則》的規定,經檢察長指示或同意,紀檢組牽頭,定期、不定期地針對查辦職務犯罪工作適時開展明查暗訪活動,包括對查辦工作是否遵守辦案紀律進行突擊檢查和暗訪,走訪人大代表、政協委員和人民群眾,召開人民監督員座談會,深入企業、社區,進一步聽取社會民意,有針對性地開展廉政談話活動,進一步促進和規範查辦職務犯罪工作。

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作者簡介
安徽省郎溪縣人民檢察院檢察長
電話:0563-7011408
E-mail:notary1964@hotmail.com

 

 

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