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大法官釋字第六四四號解釋對「中國」的影響

文 / 方承志
【台灣法律網】


一個中國終於又有一個新的大法官釋字第六四四號解釋令出來了,其主要論點仍在於對人民團體主張共產主義或分裂國土者,內政部即不予許可成立,是否合憲作出大法官的一個的憲法上的見解,之所這樣說,因為之前在445號解釋就已經採與本號見解同之多數意見,認為現行規定是有需要修改的,這尚不是完全宣布現行規定是違憲的,而且也沒有像其他為限規定一樣限期立法,所以只能在憲政上解釋說這是一個修法的建議,雖然憲法沒有規定大法官可以在憲政政治上超越職權作出這樣的解釋,可是也是沒有禁止的,這就是政治上很廣泛賦予的民主政治權利的自由表達問題,不是只有申請人或受解釋對象可以適用的問題,而是大法官會議在憲政體制的架構下,為維持國家政治的運作及減少爭議,在憲政政治架構下所作成的建議書。

本案聲請人以發起人代表身分,向主管機關申請籌組社會團體,經主管機關以其係申請籌組政治團體,而宗旨「支持以和平方式,推動臺灣獨立建國」,與人民團體法第二條「人民團體之組織與活動,不得主張共產主義,或主張分裂國土」之規定不符,否准其申請,聲請人不服,於窮盡救濟途徑後,向本院聲請解釋憲法。同樣問題存在於「推動以『一個中國』為體制,甚至會違背中華民國憲法的政治主張」,會不會成為「分裂國土」的另種解釋,當然「分裂國土」政府主管機關的解釋內容,包括將主張將國土併入其他國家或政權,那麼我們或許需要問的是這一大法官釋字第六四四號號解釋令,是不是也是對這樣的政策大鬆綁,無需進行修憲制憲的行動,如果沒有配合修法的必要之下時,就可以因為司法院大法官會議的政治決定,而開創了臺灣新政府的政治趨向未來,這對臺灣與大陸的政治往來交流真是一大利多。之所以說第六四四號號解釋令只是一項政治上的建議,因為沒有修法誰也不知道誰會採到憲政上的紅線,政府會不會因此而全面開放政黨這樣申請或存在的政治主張,顯然是一件需要全面檢討的事件。我們預期二岸關係未來的良性發展,卻不希望因為政治上過度民主開放,而忽視政治上最重要的一件事,那就是大陸從未在政治或法律上放棄武力犯台的動機,而政治上民主開放到認同大陸這樣政權的政黨,與政黨宗旨在「支持以和平方式,推動臺灣獨立建國」,爲臺灣所帶來的政治危機卻是相同的,我們不知道政府在平衡之間會採取怎樣的策略,不過政治上的安定是民主憲政穩固的基礎,希望能在維持臺灣民主政治及現有主權意識下,以維持政治的安定來進行修法的探討,那麼我們才不會又因為「一個中國」傾向的內部路線爭議問題,造成更大的政治上主權認同的內部分裂危機,這對我們與大陸往來當中,確實在政治上是一件相當冒險的一件事,實在值得政府加以重視的一件事。

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