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用憲政催生「兩岸訂定協議處理條例」

文 / 方承志
【台灣法律網】


據中國時報97年6月26日報導:立法院長王金平提出的「兩岸訂定協議處理條例」引發干涉行政權的爭議一則,以憲政角度觀察來看,根據憲法第63條規定:立法院職權有議決法律案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權等,臺灣與大陸二岸間的往來協議,立法院委員們能不能在「議決」前直接參與相關程序內容?成為朝野認定是不是立法權干預行政權的爭議重點。在報導中王金平援引先進民主國家美國的案例,美國國會議員參與國際事務談判其實是慣例,眾議院議長甚至可以直接指派觀察員參與,有權接觸任何談判過程與談判資料。這是避免立法部門與行政部門對於政治決定不同軌的一個機制,在臺灣向來是行政部門決定國家政治前途上的一切,例如:臺灣與中國二岸間要不要擴大往來的問題?雖然看起來只是要與不要簡單的一個問題,實則關係國家安全及安定的潛在危機。在民進黨與國民黨之間更為此一路線,在國內政治路線上鬧得不可開交。今日我們不是要評論誰是誰非,而是在臺灣國民黨新政府的開放決策中,會不會因為中國政策的傾斜而產生憲政上的危機?而這樣的危機在憲政上究竟應該由現任行政上的少數領導人負責,還是由多數政治人物或機關的參與比較好?

臺灣與中國大陸二岸間的任何政治決定,動輒關係臺灣的未來是毋庸置疑的,雖然「南海博敖論壇」開啟了二岸政治上的新頁,接下來的會商也對臺灣參與國際組織有了「照會」,表面上中國大陸雖然同意了臺灣擴大參加「國際組織活動」,可是在政治上只提議參加「非國家主權國際組織」,並沒有所謂的「共識」,可是卻被媒體誇大宣染了,造成了一些政治人物對於臺灣加入國際組織的善意期待。可是今日中國大陸的國台辦已經發表正式聲明:「不接受臺灣正式加入世衛組織,但會設法建構一個新的框架,讓台灣可利用WHO的「國際網絡」共享資訊。」這真是在其國內、奧運國際外交危機解決後,立刻全面展開對臺灣政府的二面外交手腕,怎麼能說其有真正的善意呢?如果臺灣新政府在接下來的往來中,因為作下了犧牲或傾斜使臺灣喪失加入國際組織及國際舞台的機會,那麼這是不是關係中華民國生存的憲政上危機?而少數的政治人物真的能決定臺灣與中國大陸間的未來嗎?當然不能!在大法官釋字第644號解釋令中,對於「支持以和平方式,推動臺灣獨立建國」雖然不是正面贊同,可是在「主張共產主義或分裂國土者」的現行法律規定下,「主張『一個中國』」犧牲政府主權是不是也是同意義的事?我們不能指望在國家主權淪喪後才有大法官會議解釋或監督,當然在這特殊的環境下,只有擴大國內政治機制上的監督,才能防止政治上的領導人物作出對於國家及人民利益不良影響的決定。而最能代表民意的立法院,當然就是最恰當的機關。因為臺灣與中國大陸二岸交往的政治上問題,已經不是單純的外交問題,而是我們能不能在國際政治舞台上繼續生存與否的問題?王院長所提的「兩岸訂定協議處理條例」制訂相關原則,才是符合二岸政治往來上,監督領導人物所作任何的政治決定上的傾斜問題,只有立法院的立法委員們擴大參與,才能保障人民憲政體制下的政治權利。

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