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台灣與中國的和平(下)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


陸、和平研究與自決權

「和平研究」(Peace Studies)是一門跨領域政治學、社會學、經濟學、人類學、以及心理學等等的運用學科,期許以科學的方式來研究如何獲致和平。傳統對和平的詮釋,主要是沒有戰爭、或是暴力。站在目前的和平研究角度還看,都只能算是消極的、或是「負面的和平」,例如在冷戰時期,美、蘇之間透過恐怖平衡而沒有正面衝突,然而,那種長期相互嚇阻的緊張狀態,可以算是和平嗎?如果是在暴力威脅、或在支配關係之下,即使沒有流血、或是不敢抗爭,和平只不過是奴役的同義詞,那種和平又如何?在這樣的反省下,比較積極、或是「正面的和平」,不只要儘量避免「直接暴力」,也就是流血、戰爭,更要消除「結構性暴力」,以社會公義來促進人與人之間的和諧關係,也就是在肯定生命的價值、生命的尊嚴的基本前提下,如何建構一個比較好的社會結構,包括人權的保障,尤其是民族自決權被視為最基本的人權。

如何來達成和平?具體而言,我們可以進一步歸納成三類作法(圖4):較保守的目標是如何保持現狀,在衝突發生以後,如何避免近一步惡化,也就是「維持和平」(peace-keeping),或是如何「恢復和平」(peace-restoring);這是要依賴他人來義助,譬如聯合國派軍。主動的作法是要「營造和平」(peace-making),積極降低彼此的敵意,想辦法建立和諧的關係,甚至於不惜改變現狀,全力「建構和平」(peace-building)。

 

 這三種途徑恰好與國際關係的三大學派遙相呼應。首先,從現實主義的觀點來看,和平的最佳保障就是透過軍力/實力來防止衝突的發生,也就是嚇阻;萬一衝突發生,現實主義者的對策是消極地派遣維持和平的部隊,起碼能立即終止戰爭、或是防止交戰的雙方擴大爭端,進一步期待能恢復衝突前的非戰狀態,甚至於不惜使用武力來強制執行和平,譬如「人道干預」、或是「預防性外交」。然而,如果從理想主義的觀點來看,不管是透過衝突的雙方、還是第三者,和平必須主動去營造而來,想辦法讓彼此以某種操作方式(modus operandi)來達成某種暫時協定。從建構主義的觀點來看,真的要長治久安,就必須積極去探究深層的衝突根源,並且嘗試著去重新建立彼此長期的關係。

在和平研究裡頭,自決權的實踐被認為是獲致和平的重要途徑之一。所謂的自決,是指人們想要掌握自己的前途、想要自由、不想被人宰制的期待;而自決權被視為最基本的人權。進一步而言,「民族自決權」(right to national self-determination)是指每一個民族都有權利決定自己在政治、經濟、社會、以及文化上的安排,因此,只要一群人認為自己是一個民族,相信彼此的集體福祉必須透過國家的享有來保障,也就是想要有自己的國家,就不應該被壓制。戰後,聯合國通過的『國際公民暨政治權規約』(1966)[8]、以及『國際經濟、社會、暨文化權規約』(1966)[9]在第1條、第1款開宗明義都指出:「所有的民族享有自決權」(All peoples have the right of self-determination),又在第2款賦予「所有民族可以自由處理其天然財富及資源」,並在第3款敦促簽約國「促成自決權的實現」;只不過,對於所謂的「民族/人們」,國際強權不願有明確的定義。

根據國際關係裡頭的理想主義,如果民族自決權能普遍獲得尊重,就不會有國內衝突、或是國際戰爭;事實上,從國際聯盟永久託管委員會(Permanent Mandate Commission)、到聯合國託管理事會(Trusteeship Council),昔日的殖民地的確是根據民族自決的原則取得獨立。不過,由過去兩百多年來的歷史來看,自決權雖然被視為普世的原則,它的實踐卻往往是高度選擇性的,甚至於是被強權用來瓦解對手的工具,譬如,在第一次世界大戰中戰敗的奧匈帝國、以及奧圖曼土耳其,同樣地,具有侵略性的國家也會利用解放居住在他國的同胞為由,搶行入侵鄰國的領土,譬如希特勒佔領捷克的蘇得台地、以及塞爾維亞人的八爪魚般擴張。

換句話說,目前國際體系既以國家為主要的運作單位,想要有自己國家的民族數目,卻遠超過當權政治菁英所願意接受的程度;除非我們能改變國際運作方式,譬如世界政府、區域邦聯、經濟共同體、或是民族國家,剩下來的不外適度增加國家的數目、或是盡量減少民族的數目,因此,民族自決權的實踐難免被視為衝突的根源。

不過,自從冷戰結束以來,儘管國際體系的經濟運作明顯地有全球化的趨勢,政治上卻日異分殊化,也就是說,民族自決的理想逐漸被國際社會尊重也就是說,適用自決的對象儼然已經不再被限制為殖民地的解放,蘇聯、以及南斯拉夫的解體為最好的例證。對於民族主義的勃興,傳統的看法是悲觀的,相信民族主義間的相互競爭註定會導致國內衝突、或是國際戰爭。究竟是因為民族自決的實踐注定要挑起紛爭,還是因為強權強力壓制自決權的實踐而引發民族衝突?我們當然反對希特勒式的民族主義幽靈重現,也就是藉口他國境內的同胞被壓迫來進行領土擴張,譬如說殘暴、貪婪的塞爾維亞民族主義,或是中國對於台灣的領土覬覦。如果我們心儀的是真正和平的境界,應該是要去支持民族自決權的普遍實踐,讓民族主義的理念與和平的企盼相互接軌,而非偽善地作選擇性適用。

自從現代民族國家出現以來,台灣人一直承受外人統治,沒有自己的國家,因此,「如何有自己的國家」一直是台灣人夢牽魂縈的目標。台灣人的民族意識發軔於日治時代的「留學生運動」。一次大戰結束後,威爾遜的民族自決思想方興未艾,這些先行者接受理念感召,也受到愛爾蘭及韓國獨立成功的刺激,主張「台灣是台灣人的台灣」,要求台灣能與日本內地平等的自治。在二次大戰期間,美國曾經考慮未來將台灣暫歸盟國託管;日本在戰後放棄台灣,盟軍將台灣交給國民黨的中國,台灣人迄今尚未有行使自決權。

當然,有人反對台灣人有自決權,主要的理由是台灣並非殖民地,這種說法枉顧台灣至少曾經被日本殖民統治的事實。冷戰結束後,蘇聯、以及南斯拉夫提供不同的對照例子:如果蘇聯算是殖民帝國的話,南斯拉夫絕非殖民者,而是多民族(族群)的國家;然而,解體後的各國都能相繼加入聯合國。相對的,被俄羅斯佔領的車臣、以及中國統治的新疆卻不能獨立,可見,自決權還是受到制強權的選擇性詮釋所約制。終究,我們能否對於國際社會動之以情、要求行使天賦的自決權,還是端賴我們是否自認為與中國屬於不同的民族。

美國當年的『獨立宣言』(1776/7/4)[10]是這樣說的:

When in the Course of human events, it becomes necessary for one people to dissolve the political bonds which have connected them with another, . . .

 

柒、學術界的角色

有關於學術界可以扮演的角色,可以從研究、以及參與兩個層面來看。首先,就研究而言,國內學者對於和平研究這個學術領域大致生疏;其實如果我們能了解相關的概念、理論、以及規範,才能追求真正的和平。譬如說,到目前為止,大部分的政治人物想到和平,就是與非戰劃上等號,如此一來,和平被當作是失敗主義、或是懦弱的表現,當然就不會引起國人的共鳴。事實上,不管是視為途徑、還是當作目標,和平除了可以使用傳統的負面方式定義為「消除直接暴力」,也就是沒有戰爭流血,更可以使用正面的方式定義為「消除結構性暴力」,也就是沒有支配、剝奪、以及壓榨的關係。了解了和平的意義,才有可能進一步分析暴力的來源、以及獲致和平的途徑。

在台灣,「台灣人權、和平、發展教育聯盟[11]」在2001年底成立,每年舉辦「和平學研討會[12]」;另外,東吳大學透過在2004年成立的「人權學程」,每年舉辦相關學術研討會,對於和平研究有火車頭的角色。不過,儘管學者建議大學成立相關和平研究的科系、學程、還是研究中心,然而,還是停留在倡議的階段。相對之下,中國南京大學在英國學者的幫助之下,已經陸續成立相關機構、並出版專書,可以說領先我國[13]。

在短期之內,有關政府單位應該立即著手資源整合的工作,先把相關機構(中央研究院、大學、智庫)的學者結合起來,一方面以國科會的集體計畫進行串聯,一方面以學術研討會、以及學術刊物作交流的平台,以超越目前荒島式、即興式的研究。同時,教育部應該將和平研究作為留學考試的重點科目,積極鼓勵相關學科的學者到外國進修(包括北愛爾蘭、以色列、波斯尼亞、塞浦路斯、以及南非)、或是參加國際學術研討會(譬如International Peace Research Association的雙年會),並且邀請著名的學者前來講學,以便加速和平研究在國內的移植、以及發展。

就中期而言,我們應該儘快成立跨領域的和平研究中心、學程、課程、系所、學院、甚至於大學:對內而言,讓國內的百姓了解和平的真諦、以及途徑;對外而言,讓台灣成為國際和平研究的發聲中心之一。在這樣的條件下,我們才真正有辦法提出讓國人可以接受的和平穩定架構協定草案。當然,長期而言,除了國內的政治齟齬,我們希望能鑽研台灣與中國糾葛的根源、並提出化解彼此衝突的根本之道。

除了研究,學者也可以扮演面對面接觸的促進者(facilitator)。在過去,國內學者嘗試著以二軌的方式與中國交流,或許囿於中國所制約的框架,難有實質的突破。雖然就二階競局而言,究竟要先內後外、還是先外後內,並沒有一定的章法;不過,反躬自省,如果我們內部都無法和顏悅色對話,又如何奢求對外立場的共識?

如果政黨之間因為選舉的壓力,以致於一時尚難和解,而國人又不習慣以族群作為政治組合的單位,那麼,何妨由學者進行國內自己的二軌接觸,也就是說,在非政府組織的幫助之下,以專業人士的角色嘗試John Burton(1996)式的「問題解決工作坊」(problem solving workshop),在不受外部壓力(官方、媒體、輿論)的某個避境場所,探索內部衝突的根源何在,然後,才有可能釐出真正的化解之道。

 

捌、結語

不管如何,除非中國回頭採取關閉自守的戰略,否則,如果無法立即冒著與美國衝突的危險來併吞台灣,短期內,勢必還是要尋求如何與台灣定位。其實,中國應該老早已經尷尬地體會到,對於台灣的任何打壓,只會強化台灣百姓對於中國的嫌惡、並且加速台灣內部的國家認同凝聚。

台灣人並未捲入當年國、共之間的鬥爭,而且在國民黨的教育下,「反共」並不一定等於「反中國」。台灣人的認同在與中國的三度接觸堞w─戰前的半山、戰後的外省人、及當前台商與台胞──逐漸由中國人、在台灣的中國人、最後發展到台灣人,這是自我認同的選擇,並沒有要仇視中國的必然性。

我們以為,國人在政府積極規劃與中國對話之際,應該進行三大議題的思考:短期而言,我們與中國的經濟關係,究竟是會朝功能主義來發展,也就是降低彼此的緊張,還是會朝新重商主義所預測,恐怕會造成經濟倚賴,進而導致政治?我們的經濟體質是否有能力面對中國的政經劇變、或是操弄?除了西進、或是南向以外,是否有東擴(中南美)、超北(俄羅斯)、跳西(中亞)、或是繞南(印度)的空間?我們的社會/教育是否有心理準備?我們是否有配套的移民政策?起碼而言,我們的外籍新娘是否可以幫助培養南進的新生代?

中程而言,我們想像中的和平是何種境界?沒有爆發戰爭/維持軍事平衡、列強協力 (concert) 下的裁軍/廢武/中立?還是形成某種包含台、中在內的東亞/北太平洋安全共同體,有如歐洲聯盟、或是北大西洋公約組織國一般?要回答這些問題,政府必須提供必要的未來國際發展判斷,特別是美國與中國的全球性角力、以及包括日本在內的東亞局勢。

長遠而言,我們究竟要與中國如何定位,特別是在中國政治民主化、以及/或是經濟富裕以後?我們是另外一個華人/漢人國家,還是一個像美澳紐加一般的多元語言/文化/族群/民族的國家?如果獲得中國的保證,台灣人是否想要另外成立一個國家?


 
參考文獻

陳水扁。2004。〈陳總統就建立兩岸「和平穩定的互動架構」及三二0和平公投中外記者會實錄〉。2月3日(http://www.mac.gov.tw/big5/mlpolicy/mp9302/mp17.htm)。

陳水扁。2003。〈總統主持中華民國九十二年開國紀念典禮暨元旦團拜致詞〉。1月1日(http://www.president.gov.tw/php-bin/prez/showspeak.php4?issueDate=&issueYY=92&issueMM=1&issueDD=1&title=&content=&_section=4&_pieceLen=50&_orderBy=issueDate%2Crid&_desc=1&_recNo=3)。

自由時報。2004。〈反對某些政黨附和中國策動反公投影響總統大選—對陳總統所提兩岸和平穩定架構不可懷抱幻想〉。2月4日(http://www.libertytimes.com.tw/2004/new/ feb/4/today-s1.htm)。

國家安全會議。《2006國家安全報告》。台北:總統府。

行政院大陸委員會。2004。〈兩岸簽署【和平穩定互動架構協議】說明〉。2月6日(http:// www.mac.gov.tw/big5/mlpolicy/930206.htm)。

彭維學。2004。〈“和平互動架構”實質是“台獨架構”〉。2月19日(http://tw.people.com. cn/BIG5/14811/14869/2347447.html)。

王寓中。2006。〈台灣國際參與,馬提暫行架構〉《自由時報》。3月23日(http://www. libertytimes.com.tw/2006/new/mar/23/today-p2.htm#)。

Boyle, Francis A.  2000.  “The Interim Agreement and International Law.”  Arab Studies Quarterly, Vol. 22, No, 3 (http://www.findarticles.com/p/articles/mi_m2501/is_3_22/ ai_66938021).

Brown, Davis G.  2005.  “An Interim Agreement.”  American Foreign Policy Interests, Vol. 27, No. 4, pp. 259-63.

Burton, John W.  1996.  Conflict Resolution: Its language and Processes.  Lanham, Md.: Scarecrow Press.

Chang Yun-ping.  2006.  “MAC Chair Faults Ma’s ‘modus vivendi’ Proposal.”  Taipei Times, March 29 (http://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2006/03/29/ 2003299815/print).

Guo, Sujian.  2006.  China’s ‘Peaceful Rise’ in the 21st Century.  London: Ashgate.

Liberthal, Kenneth.  2005.  “Preventing a War over Taiwan.”  Foreign Affairs, Vol. 84, No. 2, pp. 53-63.

Ma, Ying-jeou.  2006.  “Bridging the Divided: A Vision for Peace in East Asia.” February 13 (http://www.npf.org.tw/Symposium/s95/950213-KMT-English.htm).

Myers, Denys P.  1957.  “The Names and Scope of Treaties.”  American Journal of International Law, Vol. 51, No. 3, pp. 574-605.

Wu, Tiffany.  2005.  “Interview: Taiwan Supports Interim Pact with China.”  Yahoo! India News, February 24 (http://in.news.yahoo.com/050224/137/2jt9u.html).

 


 
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* 發表於《思與言》人文與社會科學雜誌社、東吳大學張佛泉人權研究中心主辦「反戰與和平權論述學術研討會」,台北,東吳大學外雙溪校區,國際會議廳,2008/3/8。

[1] 有關soft power,見wikipedia(http://en.wikipedia.org/wiki/Soft_power)。副總統呂秀蓮則稱為「柔性國力」,也就是民主、和平、以及繁榮。

[2] 見〈南京大学历史系钱乘旦教授获英国考文垂大学荣誉文学博士学位〉(http://202.119.34.35/news/show. aspx?id=84&cid=12)。

[3] 也不一定如此。譬如說,國人的「王建民現象」是否有可能擴散,將運動與國家認同結合起來?

[4] 那麼,接下來的挑戰是,如何讓族群認同與國家認同相互切割?

[5] 見http://www.jimmycarterlibrary.org/documents/campdavid/accords.phtml。類似的協定有英國與愛爾蘭在1995年簽定的『新架構協定』(New Framework for Agreement,見http://www.irlgov.ie/iveagah/angloirish/ frameworkdocument/default.htm)、以色列與巴勒斯在1995年簽定的『以巴中程協議』(Israel-Palestinian Interim Agreement on the West Bank and Gaza Strip,又稱為Oslo 2,見http://www.jewishvirtuallibrary. org/jsource/Peace/interimtoc.html)。

[6] 包括Harry Harding、David M. Lampton、Kenneth Lieberthal、以及Stanley Roth,特別是Lieberthal(2005)。參見Brown(2005)。

[7] 有關國際條約的一般性討論,見Myers(1957)。有關保留的觀點,見Boyle(2000)。

[8] International Covenant on Civil and Political Rights (http://www.hrweb.org/legal/cpr.html)。

[9] International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (http://www1.umn.edu/humanrts/ instree/b2esc.htm)。

[10] The Declaration of Independence of the Thirteen Colonies (http://www.law.indiana.edu/uslawdocs/ declaration.html)。

[11] 見其網站http://peace.ls.fju.edu.tw/old/RPDEC.htm

[12] 有關歷年舉辦的研討會,見http://www.peace.org.tw/edu/conference/2003/2003_activity.htm

[13] 參見《南京大学学报》(2006/1/10)的報導。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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