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仰光投資之風險與評估

文 / 簡榮宗律師
【台灣法律網】


「緬」字表示遙遠的,而「甸」係指郊外的地方。所以「緬甸」的意思是「遙遠之郊外」,這就是古代中國人對這片土地的稱呼。

但緬甸自2011年3月文人政府就職後,逐步採取政治改革及經濟開放策略,包括外國投資法的制訂、降低出口稅、放寬金融限制以及申請國際組織援助等等,使緬甸成為全球10年來經濟成長最快速的國家之一。國際知名品牌可口可樂已重返緬甸市場,還有肯德基、希爾頓飯店、諾富特等等各行各業躍躍欲試準備投入這個新市場,儼然已成為東協市場的明日之星。而為回應緬甸政府的改格,於2013年7月,歐盟執委會更表示,將把緬甸再度納入「除武器外所有產品」的優惠貿易制度,可讓所有產品以免稅、不限額方式進入歐洲市場。

台商當然不會在此熱潮中缺席,除了之前已投資於紡織、建築、木材、農業、珠寶、餐飲、汽車零件等百餘家台商外,華航飛仰光的直航班機亦川流不息的載運想要到當地考察或尋找機會的台灣中小企業者。就近期而言,而於2013年7月,玉山銀行成立了緬甸仰光代表處(4月時第一銀行之代表處已成立)﹔而休閒茶飲店日出茶太亦授權隆治集團為緬甸的品牌總代理,將成為台商首家進軍的連鎖茶飲業者。

然而在台商欲享受緬甸豐富的天然資源(天然氣、礦藏、寶石及海洋資源)、土地、相對低廉的勞工、東南亞國協會員國之身份或著眼於其民生物資缺乏之開拓內需市場時,是否仍有相關投資風險需要考量?筆者於2013年7月走訪仰光,茲就短暫停留期間所觀察之情況,略為整理如下:

一、土地及房價之暴漲

由於外國資金考察者眾多,緬甸主要的飯店房價,都從每晚數十元美金飆升至數百元美金。筆者此次與一位約為三星級飯店的經營者聊天,他表示之前每晚房價三十元美金住客都還稀稀落落,而現在每晚約一百五十元美金,都仍有住房率九成的業績。

而土地的飆漲幅度更是驚人,不僅仰光市區的建地動輒數十億至百億緬幣﹔連仰光河對岸的達拉鎮區(DHALA)的農地,都因為今年6月間媒體報導韓國政府將協助建設「友誼大橋」,而一英畝價格一日漲一倍之現象。筆者從當地人口中得知,他們認為仰光市區跟達拉,就像二十年前上海的浦西及浦東,因為發展後續可期,所以雖然目然仍是水田或沼澤地,但他們寧願囤積等待機會。

緬甸的地價和租金價格暴漲增加了企業投資的成本,嚴重影響了外國投資者的投資意願。而且,依目前緬甸的法令,外國人不得擁有土地,僅能簽署達五十年之租賃合約(得延展兩次,每次十年)﹔因此,有許多外資為取得事實上之所有權,係利用當地的人頭購買土地,則此種安排被人頭侵吞或被政府稽查之法律風險仍高,不得不加以留意。

二、基礎建設仍需加強

外資企業須經MIC (緬甸投資委員會) 審核通過,再由政府批地建廠,故外資企業之水電租金費用及成本皆須以美元計價,通常較內資企業為高。而且,緬甸之水電供應不足,即使在首善之都的仰光,每日也隨時有斷電可能,一般商家及工廠均自備發電機。因此,據當地台商向筆者表示,估計成本時,除需將政府之電費計入外,更需估列以柴油發電機發電時所產生之相關費用。

而且,緬甸當地通訊電信品質不佳,目前台灣之通訊業者僅有台灣大哥大於2013年7月開通單向之行動電話漫遊,其他如中華電信及遠傳等用戶,在當地均無法收到訊號。緬甸通訊郵電部長雖曾表示,2011至2016年,實施通訊業5年發展計畫,除修改通訊郵電法外,並將允許私營企業投資通訊建設及提供服務,要從城市到鄉村普及電話,並使網際網路用戶增加。但依筆者於仰光當地之使用經驗,就算申辦月租高達180美元之家用無線網路(wi-fi),其訊號亦相當不穩定。

另外,由於仰光為河港,僅容5,000噸的船隻入港,原物料供應及貨物出口須透過中小船接駁到新加坡等地換大船出口,加上船期航班不多,交貨期長﹔倘空運交貨,則成本亦將提高。因此,廠商的運費成本較東南亞等國家為高,此部份亦值得欲從事外銷之台商留意。

三、政治局勢具不確定性

2010年,緬甸正式啟用《緬甸聯邦共和國憲法》,並於11月舉行多黨制大選。前總理登盛於2011年2月獲選總統,軍政府最高領導人丹瑞退位,下令解散軍人政府,將政權移交新政府。然而,由於登盛是丹瑞的重要親信,所以許多分析家認為,軍隊對政府仍有相當之影響力。

2013年,登盛政府上台滿二周年,緬甸最大反對黨全國民主聯盟(民盟)的重新崛起,已形成衝擊未來政壇之勢。然而,影響翁山蘇姬於2015年參加競選的重要因素是現行憲法限制“配偶或子女為外國國籍的人士不能擔任總統”。若要修改此憲法條款,民盟必須爭取到議會的多數支持,目前看難度不小。

隨著各方勢力的競爭越來越激烈,加上與緬甸軍政府遺留下來的法律的模糊性糾纏在一起,直接影響到了吸引外資的進程。登盛政府或將來之翁山蘇姬政府是否能同時確保對外資開放、政府穩定、經濟發展及軍人集團的利益,將使緬甸未來的演變令人難以把握。

《華爾街日報》曾警告,緬甸就像它的國菜“魚板麵”(mohinga)一樣令人垂涎,但過於著急地狼吞虎嚥,也可能帶來很多風險。因此,有志於赴緬甸發展的台商,實宜利用台灣及緬甸非官方組織之人脈網路(包括先前留台之緬甸華僑)、留意該國相關對外國投資之法令及政策變化,並委託專業人士(律師、會計師)評估及擬定投資策略,以於追求高報酬之同時,降低可能面對之政治、經濟及市場風險。

(作者聯繫方式為attorney_chien@hotmail.com

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作者簡介
簡榮宗 律師

台灣大學EMBA / 北京大學EMBA 研究

瀛睿律師事務所/群策整合顧問公司 執行合夥人
瀛和律師機構兩岸事務中心(有四十個各地律所)執行長
前永豐金融控股集團法務長暨永豐銀行副總經理

電話:+886 2 2728 3777 傳真:+886 2 2728 3030

 

 

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